官署名。民國(guó)二年(1913),北洋政府將農(nóng)林、工商二部合并為農(nóng)商部,分農(nóng)林、工商、漁牧三司與礦政局。次年,礦政亦改為司。十六年,北京軍政府分農(nóng)商為實(shí)業(yè)、農(nóng)工兩部。

中文名

農(nóng)商部

類型

官署名

歷史沿革

為了應(yīng)付傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制的不足,清政府增設(shè)了一些臨時(shí)管理對(duì)外商務(wù)往來(lái)的行政機(jī)構(gòu),而商部的創(chuàng)設(shè),則標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)近代意 義上專門管理全國(guó)實(shí)業(yè)的中央機(jī)構(gòu)誕生。

后來(lái)由于職權(quán)過(guò)于寬泛、經(jīng)費(fèi)不足而改為農(nóng)工商部。辛亥革命后,革命黨人建立南京臨時(shí)政府,為了推動(dòng)全國(guó)實(shí)業(yè)的發(fā)展,設(shè)立了實(shí)業(yè)部,各省成立實(shí)業(yè)司。

袁世凱當(dāng)選南北統(tǒng)一的臨時(shí)大總統(tǒng)后,臨時(shí)政府遷至北京,袁世凱及其北京政府十分重視實(shí)業(yè)的發(fā)展,在清農(nóng)工商部和南京實(shí)業(yè)部整合的基礎(chǔ)上成立了農(nóng)商部,起初分立為農(nóng)林、工商二部。

相較而言,清末商部、農(nóng)工商部與之已不可同日而語(yǔ)。簡(jiǎn)言之,民初農(nóng)商部建立在中華民國(guó)民主共和政治體制之下,而清末商部、農(nóng)工商部卻仍為封建君主專制政體服務(wù);其次,民初農(nóng)商部的創(chuàng)新精神也是清末商部、農(nóng)工商部所無(wú)法比擬的。民初農(nóng)商部的組建經(jīng)歷一個(gè)不尋常的過(guò)程,它是辛亥革命以來(lái)各方政治勢(shì)力博弈的繼續(xù)。其間雖然沒(méi)有驚心動(dòng)魄的公開(kāi)大論爭(zhēng),可背后卻隱藏著許多不為人知的故事。[1]

功能

農(nóng)商部成立后,自然就要發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)工商礦各業(yè)發(fā)展的行政職能,這種職能是如何行使的呢?農(nóng)商部發(fā)揮正常的農(nóng)工商礦各業(yè)行政管理職能,既需要組織其所有職員的參與和協(xié)作,又需要一個(gè)合理的組織機(jī)構(gòu)作為其運(yùn)作的載體,還需要一定的經(jīng)費(fèi)作為其經(jīng)濟(jì)保障。只有三者同時(shí)具備,農(nóng)商部才能夠?qū)崿F(xiàn)職權(quán)運(yùn)作。

職權(quán)運(yùn)作

農(nóng)商部的職權(quán)運(yùn)作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,牽涉的不足很廣,不僅需要農(nóng)商部領(lǐng)導(dǎo)者有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光,現(xiàn)代化的施政理念,也需要中央、省、縣職能部門的配合,更需要從事實(shí)業(yè)者之身體力行。其中,農(nóng)商部?jī)?nèi)部的組織機(jī)構(gòu)及其主要人事構(gòu)成,則是農(nóng)商部的靈魂和核心,組織結(jié)構(gòu)是從宏觀上而言,人事構(gòu)成卻是微觀范疇,如果說(shuō)組織機(jī)構(gòu)是一架高速運(yùn)行的機(jī)器的話,那么人事就是這臺(tái)機(jī)器的具體操作者,就是中樞指揮系統(tǒng)。

組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)商部?jī)?nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,較強(qiáng)地適應(yīng)了民初社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,其采用分科層治事的方式,分工明確,責(zé)有專人,是對(duì)傳統(tǒng)模糊治事方式的揚(yáng)棄,是政治制度現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在人事構(gòu)成方面,其擁有一支學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)、年輕有為的官僚隊(duì)伍,盡管民初農(nóng)商部總次長(zhǎng)更迭較為頻繁,但參事和司長(zhǎng)群體們卻相對(duì)比較穩(wěn)定。參事的穩(wěn)定有利于農(nóng)商部方針政策、法律制度的穩(wěn)定,司長(zhǎng)的穩(wěn)定有利于農(nóng)商部處理日常事務(wù)的連續(xù)性。而運(yùn)作過(guò)程既是農(nóng)商部職權(quán)的具體體現(xiàn),也是評(píng)價(jià)農(nóng)商部在民初經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用的重要砝碼。它主要有三種運(yùn)作方式:行政方式,法律方式,協(xié)作方式。

為了推動(dòng)民初實(shí)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)商部不僅制定了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)工商礦各業(yè)經(jīng)濟(jì)政策,而且極力施行,取得了重大成績(jī),一時(shí)竟出現(xiàn)了被人們美譽(yù)的“資本主義的黃金時(shí)期”,極大的推動(dòng)了中國(guó)早期現(xiàn)代化的進(jìn)程。盡管其某些政策的制定和執(zhí)行還未能盡如人意,但我們不能以偏概全,從而抹殺其在民初經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的積極作用??上У氖?,這種經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行態(tài)勢(shì)卻因袁世凱的帝制自為而逐漸衰竭。