基本信息

和平隊(duì)的英文名稱是：The Peace Corps。

和平隊(duì)除了上述美國(guó)政府公開宣稱的目標(biāo)外，和平隊(duì)作為美國(guó)對(duì)外關(guān)系的”軟實(shí)力”，服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益，在向海外特別是發(fā)展中國(guó)家輸出美國(guó)文化及價(jià)值觀念方面發(fā)揮了很大的作用。

美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫 奈將國(guó)家實(shí)力分為兩種：一種是”硬實(shí)力”(hardpower)，指”一國(guó)進(jìn)行購買和聚合的經(jīng)濟(jì)軍事能力”;另一種是”軟實(shí)力”(softpower)，指一國(guó)”通過文化意識(shí)形態(tài)感召而加以吸引的能力”。他認(rèn)為，這兩種實(shí)力均至關(guān)重要，在信息時(shí)代，”軟實(shí)力”甚至占據(jù)著更為重要的地位。其實(shí)，不僅在信息時(shí)代，即使在冷戰(zhàn)時(shí)期，盡管尚未有學(xué)者或政治家明確提出”軟實(shí)力”這一概念，但美國(guó)已有政治家認(rèn)識(shí)到”軟實(shí)力”的重要性，并將其運(yùn)用到美國(guó)對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，和平隊(duì)即是其中較為典型的代表。

歷史背景

建立和平隊(duì)的初衷

和平隊(duì)成立于1961年，是肯尼迪在總統(tǒng)競(jìng)選中提出的，并被視為1960年總統(tǒng)大選中的一個(gè)亮點(diǎn)。按照肯尼迪的構(gòu)想，和平隊(duì)的主要使命就是以志愿者的方式，向第三世界國(guó)家提供教師，醫(yī)生，護(hù)士，各種技術(shù)人員等”中等人力資源”，通過幫助第三世界國(guó)家的社會(huì)發(fā)展，向廣大第三世界國(guó)家展現(xiàn)美國(guó)文化的精華，改變美國(guó)在第三世界國(guó)家中的不良形象，增強(qiáng)美國(guó)對(duì)新興的第三世界國(guó)家的吸引力，并以此向這些國(guó)家傳播美國(guó)文化及價(jià)值觀念。

20世紀(jì)50年代，美國(guó)在第三世界國(guó)家中的形象每況愈下。其主要原因是美國(guó)國(guó)內(nèi)存在的種族問題，特別是對(duì)黑人和其他有色人種的種族歧視；美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的外交政策，特別是對(duì)第三世界國(guó)家的干涉和顛覆活動(dòng)；以及美國(guó)外交官的低劣素質(zhì)和不當(dāng)行為。美國(guó)國(guó)內(nèi)存在的種族問題顯然已經(jīng)影響到美國(guó)的國(guó)家形象。美國(guó)外交史學(xué)家斯帕尼爾在談到這個(gè)問題時(shí)指出：”在這個(gè)絕大多數(shù)人口都是非白人的世界上，美國(guó)頑固地推行種族隔離政策，并對(duì)南方和北方黑人進(jìn)行剝削，這公然地違背了它如此經(jīng)常標(biāo)榜的自由和人類尊嚴(yán)的民主原則。不發(fā)達(dá)地區(qū)的人民不僅要求得到作為國(guó)家的平等地位，還要求有做人的平等權(quán)利；當(dāng)他們聽到美國(guó)實(shí)行種族隔離時(shí)，就會(huì)聯(lián)想到過去只是因?yàn)樗麄兤つw的顏色，白人就把他們當(dāng)做劣等民族一樣來看待的歷史?！睅椭?a class="dict" href="/azsoft/m2751741.html">制定和平隊(duì)第一個(gè)訓(xùn)練計(jì)劃的斯洛尼·科芬在回顧1960年的非洲之行時(shí)說：”小石城好像是美國(guó)最有名的城市?！蓖昵锾?，他邀請(qǐng)一名加納學(xué)生在耶魯?shù)囊淮渭瘯?huì)上發(fā)表演講，其中就談到亞洲和非洲的外交官在美國(guó)經(jīng)常被冒犯：房東拒絕出租房屋給他們，他們的家屬被禁止進(jìn)入海灘，學(xué)校不接收他們的孩子，商店不允許他們?cè)囈路?。這名加納學(xué)生還特別提到，在聯(lián)合國(guó)的非洲外交官由于找不到合適的住所，蘇聯(lián)大使已經(jīng)宣布為他們提供房屋。更讓美國(guó)感到難堪的是，訪問美國(guó)的加納財(cái)政部長(zhǎng)在餐館被拒絕提供服務(wù)，險(xiǎn)些釀成外交爭(zhēng)端。而隨著非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，越來越多的非洲國(guó)家將在華盛頓和紐約建立大使館或領(lǐng)事館，但種族問題在國(guó)外產(chǎn)生的影響使很多非洲外交官對(duì)美國(guó)望而卻步，一位多哥的外交官甚至要求總統(tǒng)將他派往德國(guó)而不是美國(guó)，以免冒丟掉性命的危險(xiǎn)。和平隊(duì)的重大使命之一就是向那些新獨(dú)立的亞非國(guó)家展示，美國(guó)并不是一個(gè)”怪物”，美國(guó)人特別是美國(guó)白人是可以在和諧與公正的氛圍下，與黑人和其他有色人種共同生活。

20世紀(jì)50年代，美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的外交政策，特別是艾森豪威爾政府時(shí)期堅(jiān)持僵硬的冷戰(zhàn)思維，不承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的民族主義和中立主義，經(jīng)常干涉發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政，如中央情報(bào)局策劃危地馬拉和伊朗政變，派遣軍隊(duì)到黎巴嫩，幫助訓(xùn)練南越的反革命分子等，導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家的反美浪潮此起彼伏，突出地體現(xiàn)在艾森豪威爾政府的副總統(tǒng)尼克松訪問拉丁美洲時(shí)的境遇。尼克松每到一個(gè)國(guó)家，都會(huì)遇到聲勢(shì)浩大的抗議浪潮，迎接尼克松的除了官方預(yù)備的鮮花和美酒，更多的是來自民間反美示威群眾的石塊，唾沫，臭雞蛋及爛番茄。尼克松拉美之行的境遇，是美國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)際形象的一個(gè)縮影。對(duì)此，和平隊(duì)的第一任行政長(zhǎng)官薩金特·施萊弗曾憂心忡忡地表示，我們已經(jīng)脫離了國(guó)際社會(huì)的主體，特別是在那些年輕的，沒有經(jīng)驗(yàn)的，處于貧困和被壓迫狀態(tài)的國(guó)家里，”共產(chǎn)黨人……贏得了同情和理解的名聲，當(dāng)共產(chǎn)主義在一些遙遠(yuǎn)的國(guó)家昂首挺胸時(shí)，它看起來就不再是一個(gè)外部事務(wù)了?！?/p>

美國(guó)駐外使館工作人員的素質(zhì)更是加深了人們對(duì)美國(guó)的惡感。20世紀(jì)50年代，美國(guó)的外交人員有50%不會(huì)說任何一種外語;1960年，美國(guó)新參加工作的外交人員70%沒有受過外語培訓(xùn)。在新德里，沒有一個(gè)美國(guó)外交人員能說印度土語；在巴黎，美國(guó)大使甚至不會(huì)說法語。而且，美國(guó)外交人員專業(yè)知識(shí)貧乏，對(duì)所在國(guó)的文化一竅不通，整天沉迷于上層社會(huì)的宴會(huì)和舞會(huì)。對(duì)此，20世紀(jì)50年代末風(fēng)靡美國(guó)的《丑陋的美國(guó)人》一書作者呼吁：”我們需要一支精悍的力量，參加這個(gè)行列的人必須受過良好的教育，經(jīng)過仔細(xì)甄拔工作勤奮，熱愛事業(yè)的職業(yè)外交家。他們必須心甘情愿地舍棄舒適的生活和———在某些地區(qū)———寶貴的健康。他們必須做好一切準(zhǔn)備去推行由一個(gè)頭腦清醒的政府所制定的積極進(jìn)取的外交政策，他們必須精通駐在國(guó)的語言，他們必須比當(dāng)?shù)厝烁宄@個(gè)國(guó)家的問題。”在談到出現(xiàn)上述情況的原因時(shí)，英國(guó)著名歷史學(xué)家阿諾德·湯因比認(rèn)為，戰(zhàn)后良好的生活條件使得美國(guó)人不能適應(yīng)國(guó)外的生活，特別是在第三世界國(guó)家，美國(guó)人不能食用當(dāng)?shù)氐氖澄?，也不能過當(dāng)?shù)厝说纳?，他們?cè)诘谌澜鐕?guó)家特殊的生活方式招致了當(dāng)?shù)厝说牟粷M。而這一點(diǎn)卻正是共產(chǎn)黨人的強(qiáng)項(xiàng)，他們與美國(guó)人形成了鮮明的反差。湯因比認(rèn)為，”如果今天在國(guó)外代表美國(guó)的是征服美國(guó)西部的那一代美國(guó)人，這一差距將會(huì)彌合”?？夏岬显诿绹?guó)總統(tǒng)競(jìng)選中也激烈地抨擊那些真正”丑陋的美國(guó)人”，譴責(zé)這些人”缺乏同情心……卻被派往海外，在那些標(biāo)志著疾病，貧窮，文盲和無知的國(guó)家里代表我們，可是他們?cè)谶@些問題上并不與我們一致，也不去對(duì)它們作斗爭(zhēng)”?？夏岬?a class="dict" href="/azgame/ren2746728.html">希望改變美國(guó)對(duì)外關(guān)系隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)，讓那些能夠體現(xiàn)美國(guó)優(yōu)良特性的人充實(shí)到美國(guó)外交隊(duì)伍之中，重新樹立起美國(guó)在第三世界國(guó)家的良好形象。正如他所說的，”在我看來，和平隊(duì)給了我們一個(gè)機(jī)會(huì)，來強(qiáng)調(diào)我們美國(guó)特性中十分不同的另一方面……這是美國(guó)特性中十分重要和真誠(chéng)的部分，這些特性激發(fā)了我們很多國(guó)際政策”。因此，肯尼迪對(duì)和平隊(duì)寄予了厚望。他在接見第一批即將踏上異國(guó)他鄉(xiāng)的志愿者時(shí)說：”有數(shù)以億計(jì)的人民散居在世界各地，你們將只與其中一小部分接觸。但是，在那些國(guó)家里，對(duì)于我們是什么樣的國(guó)家，我們是什么樣的人們的強(qiáng)烈印象，取決于他們的判斷，取決于你們的表現(xiàn)。你們將成為青年美國(guó)人特殊組織的一員，如果你們?cè)趯?duì)自由承擔(dān)義務(wù)，增進(jìn)各地人民的利益，為你們的國(guó)家和它最好的傳統(tǒng)及所代表的一切感到自豪等方面能夠給他們留下深刻印象，其影響將會(huì)是深遠(yuǎn)的。”

另外，在美國(guó)決策者看來，和平隊(duì)還具有向第三世界國(guó)家人民展現(xiàn)和輸出美國(guó)價(jià)值觀念的功能。和平隊(duì)的首任長(zhǎng)官薩金特·施萊弗認(rèn)為，在核武器時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)可能帶來的破壞限制了對(duì)軍事力量的使用。因而他指出：”我們必須重新發(fā)現(xiàn)和使用一直使我們最強(qiáng)大的力量———美國(guó)思想和理想的力量———我們民主生活的生命力：龐大的私人志愿組織網(wǎng)絡(luò)，從父母—教師協(xié)會(huì)到紅十字協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的工作，我們的工會(huì)組織，我們的服務(wù)俱樂部，我們的商業(yè)企業(yè)，我們的鎮(zhèn)，市，縣和州政府的全部力量，以及我們的聯(lián)邦項(xiàng)目如田納西流域管理局和社會(huì)保障體系；我們的個(gè)人自由，自由言論，自由選舉。這些奠定美國(guó)的力量，這些民主行動(dòng)的力量至今尚未被世界其他地區(qū)的人民充分認(rèn)識(shí)或被我們充分介紹?！?/p>

和平隊(duì)就是要向世界展示美國(guó)的這些”軟”性實(shí)力：美國(guó)不僅擁有世界上最強(qiáng)大的政治，經(jīng)濟(jì)和軍事力量，同時(shí)還擁有世界上最好的價(jià)值觀念體系?！焙推疥?duì)志愿者……以他們的所作所為以及他們的行動(dòng)所體現(xiàn)出來的精神代表著我們的社會(huì)?！币舱?yàn)槿绱?，?guó)務(wù)卿臘斯克非常貼切地形容和平隊(duì)：”和平隊(duì)不是對(duì)外政策的工具，因?yàn)槟菢訉?duì)待它將湮滅它在對(duì)外政策上的貢獻(xiàn)。”美國(guó)著名歷史學(xué)家，曾擔(dān)任肯尼迪總統(tǒng)高級(jí)幕僚的小施萊辛格在談到和平隊(duì)的作用時(shí)也說：”看到那些志愿人員把謙遜，友好，勤懇和樂觀精神的榜樣傳到窮鄉(xiāng)僻壤去，人們會(huì)問，對(duì)于迄今尚未接近過民主思想的地方，他們難道不會(huì)帶去民主社會(huì)的某些模糊的概念嗎？對(duì)于未來的尼雷爾們和塞古·杜爾們，也許還有未來的恩克魯瑪們和卡斯特羅們，難道不會(huì)從他們的生氣勃勃和獻(xiàn)身精神中受到啟發(fā)嗎“

作為民主黨內(nèi)的自由派政治家，施萊弗十分重視公眾外交在美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略中的地位和作用。

他在談到美國(guó)的冷戰(zhàn)對(duì)手時(shí)說：”對(duì)于共產(chǎn)黨統(tǒng)治的國(guó)家，我們可以利用我們哲學(xué)的，政治的和文化思想的力量促進(jìn)共產(chǎn)黨帝國(guó)內(nèi)部的和平演變……我們應(yīng)該利用一切機(jī)會(huì)緩和國(guó)際緊張狀態(tài)，同共產(chǎn)主義世界建立一種新型的公眾與公眾之間的聯(lián)系，通過政府間富于建設(shè)性的談判達(dá)成協(xié)議?！痹诹硗庖粋€(gè)場(chǎng)合，施萊弗又談到，”槍炮并不能改變世界，這是這個(gè)血腥的世紀(jì)所得出的偉大結(jié)論之一。美元也不能改變這個(gè)世界，單純的良好愿望同樣不能。今天能夠改變世界的與過去已經(jīng)改變世界的是同樣一種事物：一種思想，以及對(duì)這種思想承擔(dān)義務(wù)的，具有奉獻(xiàn)精神的個(gè)體的服務(wù)……和平隊(duì)就是奉獻(xiàn)于這種精神的一個(gè)群體”。

施萊弗同樣篤信美國(guó)的榜樣作用，有著強(qiáng)烈的天賦使命思想，他認(rèn)為，那些奔向海外的和平隊(duì)志愿者并不僅僅是作為志愿的和熟練的工人，”而是作為最強(qiáng)大思想的代表和活生生的典范：自由的和承擔(dān)義務(wù)的男男女女可以跨越甚至超越文化和語言的界限，風(fēng)格迥異的傳統(tǒng)和財(cái)富的巨大不平衡，古老的敵對(duì)和新興的民族主義”。在1963年發(fā)表的一系列演講中施萊弗多次強(qiáng)調(diào)：”引導(dǎo)我們和平隊(duì)志愿者前進(jìn)的精神同他們所具備的技能同樣重要……他們不僅被要求去幫助那些年輕國(guó)家的人民取得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立；他們還被邀請(qǐng)去重申我們對(duì)所有人民所承擔(dān)的基本義務(wù)———一個(gè)公正和自由的社會(huì)；他們還被邀請(qǐng)去展示我們民主社會(huì)的革命天性。這比擊敗共產(chǎn)主義或者贏得新的財(cái)富資源甚至對(duì)世界人民的影響更為重要。”

然而，在向發(fā)展中國(guó)家推銷和平隊(duì)時(shí)，為減少發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)的疑慮和說服發(fā)展中國(guó)家接受和平隊(duì)，肯尼迪和施萊弗都希望人們不要將和平隊(duì)看做是美國(guó)對(duì)外政策的工具和機(jī)構(gòu)?？夏岬显诤炇鸾⒑推疥?duì)的行政命令時(shí)特意強(qiáng)調(diào)，”和平隊(duì)并不是被設(shè)計(jì)為對(duì)外政策，對(duì)外宣傳或意識(shí)形態(tài)沖突的工具，它的目的為在世界發(fā)展這一宏偉事業(yè)中，使我們的人民更充分地承擔(dān)他們的義務(wù)”。施萊弗也希望人們不要將和平隊(duì)與美國(guó)對(duì)外政策特別是冷戰(zhàn)聯(lián)系在一起，他更多的是強(qiáng)調(diào)和平隊(duì)的利他性。他說：”在當(dāng)前事務(wù)中，他們并不被期待代表美國(guó)官方的觀點(diǎn)，他們沒有得到指示；很自然，他們是謹(jǐn)慎的。他們是相當(dāng)自由的男男女女，是自由社會(huì)的產(chǎn)物，被派往國(guó)外服務(wù)，以如此的奉獻(xiàn)精神和技能去做分配給他們的工作，通過這一示范，將培養(yǎng)他們的社會(huì)的本來面目展現(xiàn)給東道主?！辈贿^，施萊弗私下也承認(rèn)，”我們不能對(duì)世界的現(xiàn)實(shí)視而不見，和平隊(duì)是美國(guó)對(duì)外政策努力的一部分，即使它有特殊的作用和獨(dú)立的身份”。

可見，美國(guó)決策者建立和平隊(duì)的初衷就是要通過和平隊(duì)志愿者在第三世界國(guó)家的工作，通過向第三世界國(guó)家人民提供某種幫助，展現(xiàn)美國(guó)社會(huì)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，為美國(guó)贏得第三世界國(guó)家人民的好感，最終達(dá)到傳播美國(guó)文化及價(jià)值觀念的目的。

和平隊(duì)實(shí)現(xiàn)”軟實(shí)力”目標(biāo)的途徑

和平隊(duì)在第三世界國(guó)家的工作有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)，這兩個(gè)特點(diǎn)有助于實(shí)現(xiàn)美國(guó)決策者創(chuàng)建和平隊(duì)的初衷：第一，和平隊(duì)隊(duì)員是以志愿者的身份在第三世界國(guó)家工作的，他們只從美國(guó)政府那里領(lǐng)取基本的生活費(fèi)用，其數(shù)額較所在東道國(guó)社會(huì)的生活水平略高。另外，和平隊(duì)還向志愿者提供全部的醫(yī)療費(fèi)用及往返美國(guó)與東道國(guó)的交通費(fèi)用。除此之外，兩年的和平隊(duì)工作結(jié)束后，志愿者還能夠領(lǐng)取6000美元，用于回歸美國(guó)社會(huì)的基本需求。但是，和平隊(duì)志愿者并不從第三世界國(guó)家領(lǐng)取任何工資和津貼，第三世界國(guó)家只需要提供必要的工作條件即可。這種基本上是免費(fèi)提供的工作人員，不僅易為第三世界國(guó)家所接受，更容易為美國(guó)贏得第三世界國(guó)家的好感。

第二，和平隊(duì)志愿者大多數(shù)是工作在東道國(guó)的基層社會(huì)，特別是邊遠(yuǎn)及落后地區(qū)，有些地區(qū)甚至連所在國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生都不愿去。如占志愿者比例最大的和平隊(duì)教師，除少數(shù)是在城市教大學(xué)外，大多是在農(nóng)村教中小學(xué)或職業(yè)學(xué)校；醫(yī)生或護(hù)士則是活躍在醫(yī)療條件相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，至少是在城市的基層醫(yī)院；而那些技術(shù)人員更是深入到農(nóng)場(chǎng)，畜牧場(chǎng)，建筑工地和工廠。和平隊(duì)志愿者在日常工作中所接觸的基本上是第三世界國(guó)家的公眾，從志愿者工作中受益的也是這些公眾。這種模式在一定程度上改變了和平隊(duì)成立以前美國(guó)對(duì)外援助的模式，即在對(duì)外援助中增加了直接面向第三世界國(guó)家人民的因素，將關(guān)注焦點(diǎn)部分地轉(zhuǎn)向了第三世界的公眾，轉(zhuǎn)向普通的老百姓，由美國(guó)公民直接向第三世界國(guó)家公民提供援助和支持，從而避免重蹈以前”贏得了政府，但卻失去了人民”的覆轍。這種”公眾外交”正是”軟實(shí)力”的重要組成部分。

以上兩個(gè)方面只是實(shí)現(xiàn)和平隊(duì)爭(zhēng)取第三世界國(guó)家民心的基本條件。和平隊(duì)能否取得第三世界國(guó)家的認(rèn)可，能否改變美國(guó)在第三世界國(guó)家的形象，能否增強(qiáng)對(duì)第三世界國(guó)家的吸引力，更主要還要看它的工作成效，即它是否給第三世界國(guó)家?guī)砹朔e極變化，或滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦幕拘枰?，或?qū)μ岣弋?dāng)?shù)厝嗣竦纳钏疆a(chǎn)生了較為明顯的影響。和平隊(duì)的工作成效如何，不僅關(guān)系到這個(gè)組織能否在第三世界國(guó)家立足與發(fā)展，更關(guān)系到這個(gè)世界上最大的涉外志愿者組織是否具有存在價(jià)值。從和平隊(duì)的工作性質(zhì)來看，其工作成效確實(shí)難以量化。而且，從1961年到2005年的44年間，和平隊(duì)工作過的國(guó)家和地區(qū)先后達(dá)136個(gè)，工作的領(lǐng)域也涉及教育，農(nóng)業(yè)，衛(wèi)生保健，社區(qū)發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)，小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等多個(gè)方面。在不同時(shí)代，在不同國(guó)家和地區(qū)，在和平隊(duì)工作的不同領(lǐng)域，其工作成效也有很大的差別。例如，20世紀(jì)60年代的歸國(guó)志愿者，在被問及他們的工作對(duì)東道國(guó)的發(fā)展發(fā)揮多大作用時(shí)，他們的回答往往是含糊不清的，有的志愿者干脆拒絕回答；也有些志愿者認(rèn)為，和平隊(duì)的工作成效不會(huì)馬上顯現(xiàn)出來，也許要過上很多年才能發(fā)揮作用，所以不能根據(jù)現(xiàn)在的情況對(duì)和平隊(duì)的價(jià)值作出評(píng)判；很多志愿者對(duì)自己的工作成效持肯定態(tài)度，但也承認(rèn)，他們只是對(duì)自己所在的社區(qū)產(chǎn)生了一定的影響，對(duì)東道國(guó)的影響則談不上；另有部分志愿者認(rèn)為，和平隊(duì)的工作成效是微不足道的，而且除非志愿者在某個(gè)地區(qū)的工作能夠一直持續(xù)下去，否則這些微不足道的工作成效也會(huì)很快消失。然而，同樣是在20世紀(jì)60年代，在埃塞俄比亞的96%的和平隊(duì)志愿者認(rèn)為，他們的工作對(duì)”埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)，文化或社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)”。不同國(guó)家和地區(qū)，不同類別志愿者的不同感受，說明了和平隊(duì)工作的特殊性。

美國(guó)政府和國(guó)會(huì)對(duì)和平隊(duì)在第三世界國(guó)家的工作成效也很關(guān)注，他們不定期地委托美國(guó)大學(xué)或民間評(píng)估機(jī)構(gòu)到第三世界國(guó)家對(duì)和平隊(duì)的工作進(jìn)行評(píng)估。從美國(guó)大學(xué)或民間評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)表的評(píng)估報(bào)告來看，盡管和平隊(duì)的工作存在著這樣或那樣的問題，但總的來看，和平隊(duì)在第三世界國(guó)家的工作還是取得了一定的效果，給東道國(guó)帶來了一定的變化，這種變化主要體現(xiàn)在和平隊(duì)實(shí)施的技術(shù)類項(xiàng)目中。

1966年，美國(guó)夏威夷大學(xué)社會(huì)調(diào)查協(xié)會(huì)對(duì)和平隊(duì)在菲律賓的工作進(jìn)行了調(diào)查和評(píng)估，結(jié)果”發(fā)現(xiàn)了志愿者影響的明顯跡象，接受我們調(diào)查員采訪的92%的地區(qū)確實(shí)引進(jìn)了教學(xué)設(shè)備和新的教育技術(shù)，在53。1%的和平隊(duì)社區(qū)創(chuàng)立了獎(jiǎng)學(xué)金，并以各種方式的物質(zhì)援助幫助當(dāng)?shù)鼐用窀纳粕顥l件。比例較小的和平隊(duì)社區(qū)認(rèn)可了和平隊(duì)其他的創(chuàng)新：社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目(51。3%)，各種方式的志愿者組織(42。3%)，娛樂設(shè)施(38。9%)”。該調(diào)查隊(duì)得出的結(jié)論是：”志愿者確實(shí)對(duì)所在社區(qū)產(chǎn)生了影響?！倍诳的螤柎髮W(xué)的調(diào)查報(bào)告也得出了類似的結(jié)論?？的螤柎髮W(xué)的評(píng)估組對(duì)活動(dòng)在秘魯安第斯山區(qū)的和平隊(duì)進(jìn)行了追蹤調(diào)查，認(rèn)為有志愿者工作的社區(qū)比沒有志愿者的社區(qū)發(fā)展要快三倍，”和平隊(duì)項(xiàng)目對(duì)其所針對(duì)的社區(qū)確實(shí)取得了可以衡量的影響”。

20世紀(jì)70年代后，隨著布蘭奇福德”新指針”的實(shí)施，和平隊(duì)更加強(qiáng)調(diào)志愿者的工作經(jīng)驗(yàn)和技能，強(qiáng)調(diào)滿足第三世界國(guó)家的迫切需要，和平隊(duì)的工作效果更加明顯，也更加實(shí)在，給東道國(guó)的一些地區(qū)帶來了可觀的變化。一份調(diào)查顯示，僅1978年，由于和平隊(duì)志愿者的努力，18780人受到包括健康，教育和企業(yè)管理等專門領(lǐng)域的培訓(xùn)，這使得他們有可能在上述領(lǐng)域就業(yè)，并滿足發(fā)展中國(guó)家對(duì)專門訓(xùn)練的人力資源的需求;182600人接受志愿者的理論和職業(yè)技能培訓(xùn)，主要涉及英語，數(shù)學(xué)，動(dòng)力機(jī)械，鉛管品制造，木工工作，打字等方面；為實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦募Z食，飲用水供應(yīng)及就業(yè)安置，志愿者完成了180項(xiàng)包括營(yíng)養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，環(huán)境等方面的調(diào)查，并為490項(xiàng)水資源發(fā)展項(xiàng)目提供了技術(shù)支持；建立了270塊示范或試驗(yàn)田，向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民展示提高農(nóng)作物產(chǎn)量的技術(shù)；建造及改良了390座魚塘；為250項(xiàng)公共基本設(shè)施工程提供技術(shù)支持；為82200頭家畜接種疫苗。

上面的數(shù)字只是和平隊(duì)可以量化的工作，但在和平隊(duì)所從事的各類項(xiàng)目中，活躍在各級(jí)各類學(xué)校講臺(tái)上的志愿者數(shù)量是最大的，然而他們的工作恰恰是最難以量化的。因?yàn)槟愫茈y確定這些美國(guó)教師的教學(xué)水平有多高，他們的學(xué)生學(xué)得有多好，和平隊(duì)從事的基礎(chǔ)教育或職業(yè)教育給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，政治文化帶來了多大變化等等。但有些單純的數(shù)字大致也能說明一些問題，如對(duì)于和平隊(duì)工作從未間斷的加納來說，從1961年至1991年，大約有67。5萬名加納人曾經(jīng)受過美國(guó)和平隊(duì)志愿者的教育，這一數(shù)字大約是加納人口的5%。此外，在加納的白領(lǐng)階層中，很難找到一個(gè)人在其學(xué)習(xí)生涯中沒有遇到過和平隊(duì)的教師。

和平隊(duì)教師給第三世界國(guó)家?guī)淼淖钣袃r(jià)值的貢獻(xiàn)是擴(kuò)大了教育范圍，尤其是為數(shù)以十萬計(jì)的窮孩子提供了上學(xué)的機(jī)會(huì)。特別是在20世紀(jì)六七十年代，那些剛剛獲得民族獨(dú)立的國(guó)家，不僅缺少從事初等和中等教育的教師，而且政府也不能為本國(guó)的基礎(chǔ)教育投入更多的財(cái)力和精力。在這種情況下，和平隊(duì)教師就成為填補(bǔ)這些新興國(guó)家教育真空的重要力量。如1962年，300名和平隊(duì)志愿者充實(shí)到埃塞俄比亞中等教育領(lǐng)域后，使得埃塞俄比亞從事中等教育的教師人數(shù)翻了一番；在其他6個(gè)非洲國(guó)家，和平隊(duì)志愿者也占擁有學(xué)位的中等學(xué)校教師人數(shù)的一半。塞拉利昂教育部長(zhǎng)甚至認(rèn)為，如果沒有和平隊(duì)教師的到來，他們的學(xué)校很大一部分要關(guān)門。正是由于和平隊(duì)志愿者在上述新興國(guó)家的教育領(lǐng)域中發(fā)揮著極其重要的作用，和平隊(duì)在這些國(guó)家的地位也最為穩(wěn)定。

和平隊(duì)志愿者除了傳授英語，物理，數(shù)學(xué)等科學(xué)知識(shí)外，還帶去了美國(guó)的教學(xué)方式，尤其是鼓勵(lì)學(xué)生打破課本的教條和框框，采用靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，特別是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。客觀地講，不同教學(xué)方式的融合，對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)和知識(shí)的掌握是有一定積極作用的。此外，志愿者來自世界上教育技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家之一，他們發(fā)揮著向第三世界國(guó)家傳播如廣播電視教學(xué)，多媒體教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)課程等現(xiàn)代教育技術(shù)和教育手段的作用。

如前所述，盡管無法將和平隊(duì)在第三世界國(guó)家教育事業(yè)中的貢獻(xiàn)同其社會(huì)發(fā)展直接掛鉤，但是大眾教育水平的提高，對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性是不言而喻的，誠(chéng)如1980年世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告》所指出的，”在早期，沒有石油但發(fā)展快速的國(guó)家擁有受過良好教育的人民……更好的教育能夠幫助最窮的人們從貧困中解脫出來”。從某種角度看，和平隊(duì)從事的教育工作就是發(fā)揮著這樣的作用。

需要指出的是，和平隊(duì)畢竟不同于世界銀行，也不同于美國(guó)政府的國(guó)際開發(fā)署，它不是向發(fā)展中國(guó)家提供大量的資金，技術(shù)或設(shè)備支持，因而不可能直接導(dǎo)致第三世界國(guó)家GNP的增長(zhǎng)。它的視點(diǎn)在于那些被一般發(fā)展援助機(jī)構(gòu)所忽視的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，在于增強(qiáng)人們的自立能力，幫助相對(duì)弱勢(shì)的群體增加農(nóng)作物產(chǎn)量，改善生活條件等等。因此，和平隊(duì)的影響主要體現(xiàn)在個(gè)體或某一地區(qū)這一層面上，和平隊(duì)所帶來的主要是微小的量變。然而，正是這種微小的量變，卻能帶來美國(guó)政府所希望看到的———第三世界國(guó)家人民對(duì)美國(guó)的理解和好感。

和平隊(duì)的”軟實(shí)力”功能

20世紀(jì)50年代，在第三世界國(guó)家人民眼里，美國(guó)大兵，企業(yè)家和富有的旅行家構(gòu)成了美國(guó)人的主體，他們的形象代表著美國(guó)的形象，即美國(guó)人是什么樣子，看看上述這些人就可以得出答案。因而，在第三世界國(guó)家人民眼里，美國(guó)人富裕，傲慢，難以接近，而美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)則是霸道，蠻橫無理的，其推行的對(duì)外政策是維護(hù)少數(shù)富裕國(guó)家和第三世界國(guó)家少數(shù)富人的利益的。這樣的美國(guó)人或美國(guó)的形象顯然不是肯尼迪所希望看到的，肯尼迪建立和平隊(duì)的主要意圖之一就是希望通過和平隊(duì)志愿者所表現(xiàn)出來的奉獻(xiàn)精神，改變第三世界國(guó)家人民對(duì)美國(guó)人和美國(guó)的基本看法或印象。從根本上講，和平隊(duì)志愿者與第三世界國(guó)家人民以往所看到的美國(guó)人是有很大區(qū)別的。他們不是傳統(tǒng)的美國(guó)大兵，更不是趾高氣揚(yáng)的，典型的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)。和平隊(duì)志愿者與上述美國(guó)人之間的最大區(qū)別在什么地方呢 正如20世紀(jì)60年代的泰王國(guó)外交部長(zhǎng)他那所解釋的，和平隊(duì)志愿者”不是與我們的人民一起生活在賓館里，也不是在奢侈的住宅中，而是在農(nóng)民的小棚屋里，與他們共享食品和茅舍”?？夏岬峡偨y(tǒng)的弟弟羅伯特·肯尼迪也認(rèn)為，樹立這樣的形象也許正是和平隊(duì)最持久的貢獻(xiàn)，”它體現(xiàn)了我們所代表的不是一個(gè)自私的社會(huì)，而是一個(gè)關(guān)心其他人的社會(huì)”。美國(guó)政府的決策者希望透過和平隊(duì)志愿者，讓第三世界國(guó)家人民看到美國(guó)及美國(guó)人的另一面。

和平隊(duì)志愿者初到第三世界國(guó)家時(shí)，當(dāng)?shù)厝藢?duì)志愿者的行為并不完全理解。志愿者們?cè)诘谌澜鐕?guó)家經(jīng)常被當(dāng)?shù)厝藛柤埃骸蹦銈兊竭@里來的使命是什么“第三世界國(guó)家人民對(duì)和平隊(duì)志愿者放棄在美國(guó)的富裕舒適生活，來到貧窮落后的第三世界國(guó)家，與他們同吃，同住，同勞動(dòng)感到很不理解。如在拉丁美洲的一些地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藨岩蛇@些志愿者不是美國(guó)中央情報(bào)局的特務(wù)就是美國(guó)新教傳教士。然而，隨著時(shí)間的推移，這些志愿者在日常工作中的表現(xiàn)逐漸改變了當(dāng)?shù)厝藢?duì)志愿者的看法。坦桑尼亞的和平隊(duì)志愿者經(jīng)常被當(dāng)?shù)厝朔Q贊，他們認(rèn)為美國(guó)人比英國(guó)人好多了。印度的教育工作者也認(rèn)為，和平隊(duì)志愿者比富布賴特學(xué)者更有價(jià)值，因?yàn)橹驹刚呖偸窃噲D多做些事情，而富布賴特學(xué)者則是盡量少做。

對(duì)于和平隊(duì)開展工作的大多數(shù)地區(qū)人民而言，志愿者可能是他們接觸到的第一批美國(guó)人，因而志愿者的形象基本上就是美國(guó)人甚至美國(guó)的形象。和平隊(duì)為他們展示了美國(guó)人”樂善好施”的形象，給當(dāng)?shù)厝肆粝铝讼喈?dāng)好的印象，并使當(dāng)?shù)厝藢?duì)美國(guó)及美國(guó)人心存感激。如20世紀(jì)60年代，和平隊(duì)在塞拉利昂幫助一個(gè)部落修建了一條公路，這是一條幾千年來第一次把這個(gè)國(guó)家的一個(gè)少數(shù)民族部落與外界聯(lián)系在一起的公路。在慶祝該公路建成的典禮上，一位部落酋長(zhǎng)興奮地對(duì)施萊弗說：”施萊弗先生，你的和平隊(duì)為我們展示了一個(gè)我們從不知道存在著的世界，我們從來就沒有見過一輛汽車，外面的人也從沒有想過要幫助我們。我們以前聽說過美國(guó)，但現(xiàn)在我們知道美國(guó)意味著什么?！睂?duì)于這個(gè)部落而言，美國(guó)就是愿意無私幫助他們的國(guó)家。

和平隊(duì)工作強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)厝嗣竦暮献麝P(guān)系，特別是布蘭奇福德的”新指針”實(shí)施后，東道國(guó)官員更加深入地參與到和平隊(duì)項(xiàng)目中，和平隊(duì)在東道國(guó)的管理人員也以當(dāng)?shù)厝藶橹?。?979年，和平隊(duì)志愿者80%的活動(dòng)是在東道國(guó)政府機(jī)構(gòu)和官員的指導(dǎo)下進(jìn)行的，75%的和平隊(duì)志愿者經(jīng)常同當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T商討工作。1979年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，40%的和平隊(duì)志愿者與東道國(guó)的同事一起工作。

1980年，東道國(guó)為和平隊(duì)項(xiàng)目撥出的配套資金達(dá)到了500萬美元。對(duì)于貧窮落后的第三世界國(guó)家而言，這已經(jīng)是一筆不小的開支了。和平隊(duì)與東道國(guó)成功的合作得益于和平隊(duì)的工作成效，同樣得益于東道國(guó)對(duì)和平隊(duì)及其志愿者的理解。與美國(guó)在中東的石油公司或在拉丁美洲的聯(lián)合果品公司等相比，和平隊(duì)無疑是一道亮麗的風(fēng)景線，這道風(fēng)景線加深了第三世界國(guó)家人民對(duì)美國(guó)和美國(guó)人民的理解與好感。多米尼加發(fā)展部部長(zhǎng)在談到和平隊(duì)的這一功能時(shí)說：”當(dāng)和平隊(duì)來到我們的國(guó)家，他們帶來了一縷清新的空氣。他們來到這里與我們的人民打成一片，他們與我國(guó)人民肩并肩地勞動(dòng)，他們彌合了鴻溝，打破了障礙，由于他們所做的這些工作，他們?yōu)槲覀兊娜嗣皲伷搅死斫獾牡缆?。”哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)卡多佐·奧迪奧也認(rèn)為，盡管和平隊(duì)在幫助哥斯達(dá)黎加社會(huì)發(fā)展方面做了一些工作，但”它真正帶來的是理解，那才是至關(guān)重要的。我們正在建立不同于以往的相互關(guān)系的基礎(chǔ)，我確信，像在多米尼加共和國(guó)這樣的國(guó)家里，和平隊(duì)志愿者有助于替代曾經(jīng)到達(dá)過這里的軍人(指1965年干涉多米尼加內(nèi)政的美國(guó)軍隊(duì)———引者注)，呈現(xiàn)美國(guó)人民的另一面”。

可以說，第三世界國(guó)家人民對(duì)于美國(guó)頻頻派遣軍隊(duì)干涉他國(guó)內(nèi)政，中央情報(bào)局利用暗殺，政變等手段有很深刻的印象，并對(duì)此深惡痛絕。和平隊(duì)的出現(xiàn)多少可以減弱第三世界國(guó)家人民對(duì)美國(guó)熱衷于用軍事手段解決問題的印象，這也是以往美國(guó)任何援外機(jī)構(gòu)或官員所難以做到的。因此，盡管和平隊(duì)有過被第三世界國(guó)家驅(qū)逐出境的經(jīng)歷，但是被逐的原因基本上是由于該國(guó)與美國(guó)外交關(guān)系出現(xiàn)問題，或和平隊(duì)作為一個(gè)政治足球成為國(guó)際政治的犧牲品，很少因?yàn)楹推疥?duì)本身的工作而被驅(qū)逐出境的。即使在1965年美國(guó)武裝干涉多米尼加事件中，多米尼加人民在高呼”美國(guó)佬，滾回去”的口號(hào)時(shí)，還特別加上一句”和平隊(duì)，留下來”。在他們看來，和平隊(duì)志愿者與其他美國(guó)人是不一樣的。

和平隊(duì)及其志愿者以其實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)著這部分美國(guó)人對(duì)發(fā)展中國(guó)家人民的愛心，在一定程度上加深了受援國(guó)對(duì)美國(guó)人民的理解與好感。然而，這種理解和好感具有一定的局限性。在私人生活的范疇內(nèi)，愛心是一種強(qiáng)大的力量，但在公共事務(wù)中其作用就要大打折扣。發(fā)展中國(guó)家人民對(duì)和平隊(duì)志愿者的理解與好感并不完全等于對(duì)美國(guó)的理解和好感，他們往往會(huì)將和平隊(duì)與美國(guó)的對(duì)外政策區(qū)分開來。

1979年，薩爾瓦多人非常明確地對(duì)當(dāng)?shù)氐闹驹刚弑硎荆m然他們不滿美國(guó)干涉薩爾瓦多內(nèi)政，但他們相信，和平隊(duì)是”懷著良好的意圖，去幫助他們并與他們一起工作的，不是代表美國(guó)政府及其政策的”。一般來說，美國(guó)政府在其對(duì)外事務(wù)中的霸權(quán)行徑及在國(guó)內(nèi)的種族政策，往往會(huì)抵消和平隊(duì)志愿者所帶來的正面作用。在西亞和北非，穆斯林青年經(jīng)常對(duì)和平隊(duì)志愿者表示，他們喜歡美國(guó)，但是不喜歡美國(guó)政府。從和平隊(duì)項(xiàng)目中受惠較多的加納人和尼日利亞人也認(rèn)為，和平隊(duì)是美國(guó)對(duì)非洲大陸所有政策中唯一對(duì)非洲人有利的，所以他們只認(rèn)同和平隊(duì)，對(duì)于美國(guó)對(duì)非洲的其他政策，他們并不認(rèn)同。這樣，和平隊(duì)志愿者通過辛勤努力所換取的第三世界國(guó)家人民對(duì)美國(guó)的理解，往往被美國(guó)政府的對(duì)外政策所抵消。這正是后來美國(guó)著名政治學(xué)家約瑟夫·奈所擔(dān)心的美國(guó)”軟實(shí)力”的流失。

作為美國(guó)對(duì)外政策的有機(jī)組成部分，和平隊(duì)的終極目標(biāo)是服務(wù)于美國(guó)的對(duì)外政策，服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益。盡管和平隊(duì)不會(huì)像美國(guó)國(guó)務(wù)院那樣，公開為美國(guó)對(duì)外政策進(jìn)行辯護(hù)；也不會(huì)像國(guó)際開發(fā)署那樣，利用手中的資金和其他經(jīng)濟(jì)資源服務(wù)于美國(guó)對(duì)外政策；它也不會(huì)像美國(guó)之音等傳媒那樣，公開宣傳美國(guó)的政治價(jià)值觀念；更不會(huì)像美國(guó)軍隊(duì)那樣，為維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益隨時(shí)出手。和平隊(duì)是美國(guó)對(duì)外政策中的一支”隱性”力量，這種”隱性”的力量與中央情報(bào)局的秘密活動(dòng)不同，它不是通過秘密活動(dòng)如暗殺，金錢收買，策反甚至策動(dòng)軍事政變等手段達(dá)到自己的目的，而是通過公開的，從表面看來是”利他性”的活動(dòng)中，加強(qiáng)美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的吸引力。作為美國(guó)對(duì)外政策中的”軟實(shí)力”，和平隊(duì)對(duì)美國(guó)外交的貢獻(xiàn)還體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，和平隊(duì)作為美國(guó)外交的”軟實(shí)力”，服務(wù)于美國(guó)的外交戰(zhàn)略。和平隊(duì)志愿者作為美國(guó)文化的載體，把美國(guó)文化及其價(jià)值觀念滲透到廣大第三世界國(guó)家，并幫助這些國(guó)家抵御共產(chǎn)主義思想和價(jià)值觀念的傳播。曾任聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局代表的喬治 舒斯特認(rèn)為，美國(guó)在冷戰(zhàn)中有三大任務(wù)：一是維持一個(gè)共同的軍事防御體系；二是”從兩方面去抵消俄國(guó)的宣傳影響，即顯示美國(guó)人民對(duì)和平所承擔(dān)的重大義務(wù)，同時(shí)告訴貧窮國(guó)家的人民，美國(guó)擁有無比的技術(shù)力量，只要辦得到，美國(guó)隨時(shí)準(zhǔn)備把這種力量交給需要援助的各國(guó)人民使用；三是使其他國(guó)家熟悉美國(guó)民主所維護(hù)的那些準(zhǔn)則”。而和平隊(duì)正是通過人員交換給第三世界國(guó)家?guī)砹巳烁窕膱?bào)道———經(jīng)驗(yàn)和了解兩個(gè)方面的交流，從而使得美國(guó)有機(jī)會(huì)向其他國(guó)家人民介紹其社會(huì)制度和文化制度的優(yōu)越性，讓更多的第三世界國(guó)家人民對(duì)美國(guó)文化及其價(jià)值觀念產(chǎn)生興趣，并希望他們自己的國(guó)家也能擁有這樣的文化，社會(huì)制度等等。

另一方面，和平隊(duì)工作有助于幫助美國(guó)了解第三世界國(guó)家的文化背景，從而使得美國(guó)的外交決策更具有針對(duì)性，也更富有成效。杜魯門政府的國(guó)防部長(zhǎng)助理，曾長(zhǎng)期擔(dān)任亞洲基金會(huì)主席的羅伯特·布盧姆認(rèn)為：”為了有效地執(zhí)行我們的國(guó)家政策，對(duì)有關(guān)的文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的了解是必不可少的。此外，為了使我們的政策有效，這種環(huán)境也是我們必須加以影響的要素之一。”因而，絕不能把和平隊(duì)單純地看做是一般的對(duì)外援助，它是聯(lián)系美國(guó)與第三世界國(guó)家的一種媒介，也是美國(guó)更好地理解第三世界國(guó)家的一種途徑。而且，如果能夠從第三世界國(guó)家的角度來看美國(guó)，就可以更好地了解美國(guó)對(duì)外政策的利弊得失。