介紹

日本防衛(wèi)省是日本政府掌管國防的行政機關(guān)，相當于其他國家的國防部。防衛(wèi)廳在2007年1月9日升格為防衛(wèi)省，成為日本政府部門，享有同“外務(wù)省”等同等的權(quán)力。

日本在1954年成立防衛(wèi)廳與自衛(wèi)隊時，出于對原日軍一系列行為的反省，決定“文官統(tǒng)制”制度。但2015年2月，防衛(wèi)省在《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案中提出，“內(nèi)部部局”局長等文官與自衛(wèi)隊陸、海、空各幕僚長以同等地位輔佐防衛(wèi)相。擬改變目前防衛(wèi)省“內(nèi)部部局”文職官員職權(quán)高于自衛(wèi)隊現(xiàn)役干部，即武官的現(xiàn)狀。

在防衛(wèi)省決定該方針后，包括多名局長級以上干部在內(nèi)的文官提出強烈反對，認為此舉會使“文官檢查自衛(wèi)隊作戰(zhàn)計劃的功能弱化”。

歷史

位于日本首都東京市新宿區(qū)的防衛(wèi)省的前身可溯及1950年因韓戰(zhàn)爆發(fā)而成立的警察預(yù)備隊本部，以及之后的保安廳、防衛(wèi)廳。

位于東京新宿區(qū)的日本防衛(wèi)省

2006年11月30日，日本眾議院在自由民主黨、公明黨以及最大在野黨的聯(lián)合支持下，通過讓日本首相安倍晉三內(nèi)閣之防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，成為中央一級單位。12月15日，日本參議院在自由民主黨、公明黨、民主黨、國民新黨的聯(lián)合支持下，又通過同一項議案，因此只要安倍內(nèi)閣擇期即可正式升格。根據(jù)日本法律，防衛(wèi)廳長官之名在升格為省后，即更名為防衛(wèi)大臣。

隨著《防衛(wèi)廳設(shè)置法》的修改，防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，成為日本中央一級單位，日本首相仍為自衛(wèi)隊的最高指揮官。然而，防衛(wèi)大臣將從此負責日本全國的國防事務(wù)，未來不需要再經(jīng)過內(nèi)閣，即可自行向國會兩院提出與國防相關(guān)的法案及預(yù)算案。另外，原本定義為“附屬任務(wù)”的國際緊急救援協(xié)助事務(wù)、聯(lián)合國維和事務(wù)以及根據(jù)《周邊事態(tài)法》的后方支援等事宜，亦將視為“正常任務(wù)”，不用再以個案的方式經(jīng)國會兩院審議通過。2007年7月4日首任防衛(wèi)大臣久間章生因發(fā)表“美國向日本投擲原子彈是無奈之舉”的言論而辭職，由小池百合子接替其出任防衛(wèi)大臣，成為日本歷史上首名負責防衛(wèi)事務(wù)的女性內(nèi)閣成員。現(xiàn)任防衛(wèi)大臣為小野寺五典。

升格

日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省

防衛(wèi)廳成為防衛(wèi)省，不僅是日本政治架構(gòu)的調(diào)整，也可能成為日本防務(wù)政策轉(zhuǎn)變的引子。日本最近在軍事領(lǐng)域動作頻繁，表示會強化日美同盟，政壇也傳出與現(xiàn)行核政策相抵觸的“核武裝論”。

2007年1月9日，日本首任防衛(wèi)相久間章生在首都東京為防衛(wèi)省的牌子揭幕。當天，根據(jù)此前日本國會眾參兩院批準的法案，日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，防衛(wèi)廳長官升格為防衛(wèi)相。

權(quán)限

防衛(wèi)廳成為防衛(wèi)省，會增大這個防務(wù)機構(gòu)的權(quán)限范圍，為日本自衛(wèi)隊壯大力量創(chuàng)造有利條件，甚至有可能改變?nèi)毡尽皩Ｊ胤佬l(wèi)”的國防政策。因此，防衛(wèi)廳升格為“省”，絕對不是簡單地改換名稱。在行政架構(gòu)上，由于已經(jīng)升格，防衛(wèi)省的職能性質(zhì)和權(quán)限較之先前得到提升。原來的防衛(wèi)廳長官升格為“防衛(wèi)相”，即國防部長。從原先所屬的內(nèi)閣府獨立出來后，防務(wù)省地位與外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等內(nèi)閣其他各“省”比肩。

從此，防衛(wèi)省可以獨立提出法案、要求召開內(nèi)閣會議、直接向負責預(yù)算的財務(wù)大臣提出撥款要求。此外，在行動上，防衛(wèi)省在發(fā)布“海上警備行動”等命令時，可以直接要求內(nèi)閣召開會議予以批準。防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，還會影響日本武裝部隊——自衛(wèi)隊的走向。1954年，日本自衛(wèi)隊與防衛(wèi)廳同時成立。按照日本現(xiàn)行法律，日本自衛(wèi)隊不是軍隊，其“基本任務(wù)”包括治安出動、海上警備行動和災(zāi)害派遣等。國際緊急援助、聯(lián)合國維和行動、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動等“海外活動”在《自衛(wèi)隊法》中列入“雜項”、 “附則”等條文中。

自1990年以來，日本自衛(wèi)隊逐漸“走出國門”，前往一些戰(zhàn)亂地區(qū)或自然災(zāi)害受災(zāi)地，執(zhí)行維和任務(wù)或參與救災(zāi)工作。1991年，日本海上自衛(wèi)隊6艘掃雷艦開赴海灣地區(qū)，執(zhí)行掃雷任務(wù)，被視作“日本海外派兵第一步”。2001年9月11日美國遭受恐怖襲擊之后，日本自衛(wèi)隊更頻繁派兵海外。2001年10月，日本自衛(wèi)隊向印度洋派出軍艦，為美國打擊阿富汗塔利班政權(quán)提供軍事支援。日本自衛(wèi)隊海外執(zhí)行任務(wù)增加，日本國內(nèi)主張擴大自衛(wèi)隊權(quán)力的勢力也逐漸抬頭，這引起亞洲國家警覺。

去年6月，日本政府向國會提交防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的相關(guān)法案，眾參兩院于去年11月、12月先后通過了該法案，同意將日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。法案的另一核心內(nèi)容是修改《自衛(wèi)隊法》，把國際緊急援助活動、聯(lián)合國維和行動、根據(jù)周邊事態(tài)法進行的后方支援活動等自衛(wèi)隊的“附帶任務(wù)”升為“基本任務(wù)”。近年來，日本一些政要發(fā)表言論，要求將自衛(wèi)隊升格為“自衛(wèi)軍”。升格防衛(wèi)省后，人們擔心，自衛(wèi)隊會更加偏離其“專守防衛(wèi)”的職能，轉(zhuǎn)而扮演更多傳統(tǒng)軍隊的角色，加大升格為“自衛(wèi)軍”的可能性。

日美同盟

日本將防衛(wèi)廳升格為“省”，一些國家擔心日本從此背離和平國家的防務(wù)政策。日本近來調(diào)整軍事部署、加強日美同盟，顯示其不滿足于“專守防衛(wèi)”的路線，有意擴充軍事能力、提高軍事級別。目前，共有約5萬名美軍士兵駐扎在日本。盡管日美雙方已經(jīng)達成協(xié)議，將撤離部分駐日美軍，但日本政府明確表示，愿意加強日美同盟。去年8月，日本內(nèi)閣通過2006年度《防衛(wèi)白皮書》，首次用一個章節(jié)的篇幅闡述日美兩國的軍事合作。這一章節(jié)討論了加強日美軍事協(xié)作的問題，提出把日本自衛(wèi)隊和駐日美軍打造成更加一體化的部隊。日美雙邊協(xié)議還包括在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的合作。2005年，日美兩國達成協(xié)議，允許日本國內(nèi)開始生產(chǎn)“愛國者－3”型導(dǎo)彈?！皭蹏撸?”型導(dǎo)彈可以用來攔截彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈或者敵方戰(zhàn)機。

日本方面計劃，2007年3月底前，在沖繩駐日美軍嘉手納基地開始部署“愛國者－3”型陸基攔截導(dǎo)彈，在2011年3月前完成部署。屆時，一共124枚“愛國者－3”型導(dǎo)彈將部署在日本境內(nèi)，散布在包括首都東京在內(nèi)的7座城市周邊。去年6月，日美還簽署協(xié)議，約定在未來9年內(nèi)聯(lián)合開發(fā)彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，日本分擔其中10億至12億美元的費用。協(xié)議還規(guī)定，日本將集中研發(fā)一些導(dǎo)彈關(guān)鍵部件，兩國將共同參與系統(tǒng)設(shè)計和試射工作。

在協(xié)議中，日本政府重申，在聯(lián)合彈道導(dǎo)彈開發(fā)項目中，向美國出口武器技術(shù)將不受日本武器出口禁令限制。共同社認為，日本參與開發(fā)新一代彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這是“政治敏感和復(fù)雜的事情”，因為日本和平憲法和奉行近40年的“武器出口三原則”對此有所限制。早在1967年，日本政府制定了“武器出口三原則”，規(guī)定不準向聯(lián)合國武器禁運國家、沖突當事國等特定國家出口武器。9年后，日本進一步加強武器出口限制，實際上成為完全禁止出口武器的國家。

但在1983年，日本政府為維護日美同盟關(guān)系，決定放寬“武器出口三原則”，允許向美國提供武器技術(shù)，但依然禁止出口武器以及與外國聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)武器。2004年12月，日本進一步放寬限制，允許向美國提供聯(lián)合研制導(dǎo)彈防御系統(tǒng)所需的武器及零部件。日美同盟加強引起分析人士注意。有評論指出：“（兩國）將進一步鞏固……盟友關(guān)系，為東京鋪平了道路，可以加大力度參與美國帶頭在亞洲乃至全球開展的行動。”

核武裝論

共同社評論認為，以朝鮮試射導(dǎo)彈和核試驗為由，日本政府在軍事領(lǐng)域采取了一系列大動作，包括強化日美同盟、升格防衛(wèi)廳為防衛(wèi)省等等，拋出“核武裝論”沖擊現(xiàn)行核政策也是其中的動作之一。 1968年1月，日本前首相佐藤榮作在國會發(fā)表施政演說，提出“不制造、不擁有、不運進核武器的“無核三原則”。1971年11月，日本眾議院全體會議表決通過，使“無核三原則”成為日本政府關(guān)于核武器的基本政策。但是，今年10月中旬開始，日本政界頻頻有人出面重提“核武裝論”，直接挑戰(zhàn)“無核三原則”。率先拋出這一話題的是執(zhí)政的自民黨政調(diào)會長中川昭一。中川在一個電視節(jié)目中說，應(yīng)該允許討論日本是否應(yīng)該擁有核武器，并宣稱“憲法并沒有禁止日本擁有核武”。這一說法得到日本外相麻生太郎響應(yīng)。麻生在不同場合多次重復(fù)這一論調(diào)，引發(fā)日本國內(nèi)外的批評和質(zhì)疑，認為是對日本政府長期奉行的“無核三原則”的挑戰(zhàn)。日本在野黨因此提出了對麻生太郎的不信任議案。事實上，日本主流民意并不贊成“核武裝論”?！蹲x賣新聞》公布的民調(diào)結(jié)果顯示，79．9%的受訪者支持繼續(xù)奉行“無核三原則”，只有17．6%的人表示可以接受修改“無核三原則”。

然而，中川和麻生都是自民黨內(nèi)重量級人物，他們一再發(fā)表“核武裝論”顯然別有用意。防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省、加強日美同盟以及“核武裝論”出現(xiàn)，并非孤立事件。俄羅斯《獨立報》文章指出，這顯示，日本在積極為防務(wù)改革“夯實基礎(chǔ)”。文章說：“在圍繞防務(wù)改革展開的論戰(zhàn)中，日本主要政治家表現(xiàn)出了打破禁忌的決心?！钡诙问澜绱髴?zhàn)以來，日本政治的最大“禁忌”當屬修改憲法。今年1月4日，日本首相安倍晉三說，今年的工作重點是全力領(lǐng)導(dǎo)自民黨贏得參議院選舉勝利，希望本月就在國會推動修改憲法進程。二戰(zhàn)后，在美國主導(dǎo)下，日本制定了限制軍國主義的和平憲法，其中第九條規(guī)定：日本“永遠放棄把利用國家權(quán)力發(fā)動戰(zhàn)爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段，為達此目的，日本不保持陸、海、空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)”。修改憲法第九條，意味著徹底放棄戰(zhàn)后日本長期堅持的“專守防衛(wèi)”原則，批評人士認為，這會給日本和亞太地區(qū)帶來不穩(wěn)定因素。

組織

防衛(wèi)大臣：河野太郎

防衛(wèi)副大臣：山本朋廣

防衛(wèi)大臣政務(wù)官（2人）：小林鷹之、宮澤博行

防衛(wèi)事務(wù)次官：黒江哲郎

防衛(wèi)大臣補佐官（3人以內(nèi)）

自衛(wèi)隊員倫理審査會

防衛(wèi)施設(shè)中央審議會

捕虜資格認定等審査會

獨立行政法人評価委員會

防衛(wèi)人事審議會

防衛(wèi)調(diào)達審議會

防衛(wèi)大學(xué)校

防衛(wèi)醫(yī)科大學(xué)校

防衛(wèi)研究所

地方防衛(wèi)局

安倍政府上臺以來，實施志愿役的日本自衛(wèi)隊，面臨任務(wù)激增與人手不足的雙重壓力，如何吸引年輕人入伍，成為陸、海、空三大自衛(wèi)隊公關(guān)部門的重要任務(wù)。因此，三大自衛(wèi)隊都成立了宣傳中心，用于強化軍民交流、倡導(dǎo)“全民國防”。

2014年12月，日本自衛(wèi)隊宣傳部請來女明星穿軍裝當封面女郎。^[1]

問題

日本防衛(wèi)省升格后丑聞不斷暴露大量問題

2008年1月9日，日本防衛(wèi)省迎來了從“廳”升格為“省”的一周年紀念。防衛(wèi)省原本希望借此春風成為正式的政策性政府部門，結(jié)果卻被前防衛(wèi)事務(wù)次官守屋武昌的貪污腐敗等一系列丑聞弄得灰頭土臉，暴露了大量有待解決的問題。根據(jù)首相官邸組織的專家會議將于2月確定的防衛(wèi)省改革方向，防衛(wèi)相石破茂表示將盡快制定裝備采購、機構(gòu)改革的方案，爭取在升格后的第二個年頭有所作為。首任防衛(wèi)相久間章生因為把二戰(zhàn)美軍用原子彈轟炸日本稱為“無奈之事”于2007年7月引咎辭職。繼任的小池百合子因為與守屋武昌在人事安排方面不和，在內(nèi)閣改組時也告別防衛(wèi)省。現(xiàn)任外相高村正彥也曾短暫接任防衛(wèi)相，到石破時短短一年中已是第4任。

報道指出，隨著防衛(wèi)省的升格，自衛(wèi)隊的赴外活動也從附屬任務(wù)上升為本職任務(wù)。2007年3月，陸上自衛(wèi)隊成立了可應(yīng)對國際和平合作活動的陸上自衛(wèi)隊“中央快速反應(yīng)部隊”。另一方面，從2001年12月起一直在印度洋從事燃料補給、進行反恐支援的海上自衛(wèi)隊因《反恐特別措施法》到期，已于去年11月2日被迫撤回。

盡管日本政府為恢復(fù)燃料補給活動而提出了“新反恐特別措施法案”，但在在野黨占多數(shù)席位的參院擱淺，直至國會延期至新年后仍在審議。

1997年11月28日，東京地方檢察廳特別搜查部以受賄嫌疑逮捕了守屋。盡管期間有中國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦首次訪日進行防衛(wèi)交流的“喜事”，但也被“重量級人物”守屋被捕一事所掩蓋。福田康夫首相為此也提出要整頓綱紀。

在此之前的07年10月，2003年2月海上自衛(wèi)隊為美軍艦艇提供的燃油量被修改一事也被曝光，當時的海上自衛(wèi)隊高官有意隱瞞了事實真相。盡管首相官邸為此專門成立了專家會議，但隨后又曝出海上自衛(wèi)官外流宙斯盾軍艦核心情報、情報收集費被挪用于設(shè)立“小金庫”等一系列丑聞。

報道稱，此外，駐日美軍整編計劃焦點的沖繩縣美軍普天間機場的轉(zhuǎn)移問題處于停滯狀態(tài)。2007年12月海自的宙斯盾護衛(wèi)艦成功實施導(dǎo)彈攔截試驗為防衛(wèi)省挽回一些顏面。日本政府也制定了應(yīng)對要領(lǐng)，導(dǎo)彈防御計劃全面啟動。