總量目標(biāo)制度的特征

歸納起來(lái)，總量目標(biāo)制度具有如下特征：

①?gòu)?qiáng)制性：總量目標(biāo)制度是基于強(qiáng)制性立法的制度。

②戰(zhàn)略性：該制度提出國(guó)家中長(zhǎng)期的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可再生能源要達(dá)到的狀態(tài)。時(shí)間的跨度一般要有1 0～2 0年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

③階段性：提出的目標(biāo)一般要分幾個(gè)階段來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

④計(jì)劃性：要制定明確的發(fā)展計(jì)劃達(dá)到所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

⑤指導(dǎo)性：該制度對(duì)總量目標(biāo)和保障手段的提出對(duì)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)容量具有明確的前景指示作用。

⑥明確性：總量目標(biāo)具有明確的量的規(guī)定(絕對(duì)量或相對(duì)量)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，由此可以對(duì)未來(lái)可再生能源的發(fā)展速度，在某段時(shí)間里要達(dá)到的狀態(tài)，市場(chǎng)潛力，投資者的獲利機(jī)會(huì)(利潤(rùn)空間)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境)等方面做出明確判斷。

建立總量目標(biāo)制度的原因

我國(guó)擁有豐富的可再生能源資源，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、小水電、生物質(zhì)能和海洋能等。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)可再生能源的開發(fā)利用已取得了很大進(jìn)展，其中水電、太陽(yáng)能熱利用和沼氣等開發(fā)規(guī)模和技術(shù)發(fā)展水平均處于國(guó)際領(lǐng)先地位。2003年底，全國(guó)已經(jīng)建成了36個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量為56.9萬(wàn)kW，小水電裝機(jī)容量為3083.30萬(wàn)kW，太陽(yáng)能熱水器使用量達(dá)到5000萬(wàn)m2，已安裝太陽(yáng)能光伏電池4萬(wàn)kW。盡管我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。以德國(guó)為例，2003年，可再生能源發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到463億kWh，占全國(guó)發(fā)電總量的8%左右，其中風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)為1461萬(wàn)kW，占世界裝機(jī)總量的37%，占整個(gè)歐洲市場(chǎng)的50%。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外可再生能源發(fā)展政策的比較研究認(rèn)為，制約我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因是我國(guó)一直沒(méi)有制定基于立法的強(qiáng)制性的發(fā)展目標(biāo)和建立強(qiáng)有力制度保障機(jī)制。例如，“九五”計(jì)劃期間，原電力部明確提出到2000年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到100萬(wàn)kW的規(guī)劃目標(biāo)，正是由于沒(méi)有強(qiáng)有力的立法保障和相關(guān)有效的配套政策，才導(dǎo)致這一“宏偉”目標(biāo)最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。因此，本文認(rèn)為建立總量目標(biāo)制度的主要目的是設(shè)立強(qiáng)制性可再生能源發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)建完善的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1.建立總量目標(biāo)制度應(yīng)以強(qiáng)制性總量目標(biāo)啟動(dòng)市場(chǎng)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些發(fā)電的資本主義國(guó)家先后制定了長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。例如，歐盟提出到2020年風(fēng)力發(fā)電將達(dá)到150GW，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)占整個(gè)歐盟國(guó)家發(fā)電裝機(jī)總量的15%以上。到2050年，再生能源要占整個(gè)能源比重的50%。更重要的是，各國(guó)紛紛通過(guò)可再生能源立法，把提出的目標(biāo)變成強(qiáng)制性指標(biāo)。如澳大利亞，2001年4月通過(guò)了可再生能源(電力)法，提出了強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)政策(MRET)。該法案規(guī)定，到2010年，全國(guó)增加9500GWh(2%)的可再生能源發(fā)電，可再生能源發(fā)電可以提供相當(dāng)于整個(gè)悉尼市的用電量，整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在2010年要達(dá)到40億澳元?？偭磕繕?biāo)的制定，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)容量和走向起到一個(gè)明確的指示作用，特別是通過(guò)立法明確表明了政府發(fā)展可再生能源的決心，投資者可以清晰地了解到國(guó)家支持的重點(diǎn)所在，從而有利于引導(dǎo)投資方做出果斷和正確決策。

2.建立總量目標(biāo)制度應(yīng)引入新機(jī)制保障總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

國(guó)外許多國(guó)家在以立法形式明確發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)還制定了包括配額制(RPS)、強(qiáng)制購(gòu)買(Feed-in law)、綠色證書系統(tǒng)(GCS)和特許經(jīng)營(yíng)(Concession)等一系列新政策，使這些國(guó)家的可再生能源產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)問(wèn)內(nèi)得到了迅猛發(fā)展，保障了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，丹麥、荷蘭、西班牙和德國(guó)到2002年底，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量接近20GW，同時(shí)其設(shè)備銷售：已經(jīng)占全世界銷售總量的8 0%以上。瑞典和奧地利生物質(zhì)能的利用分別達(dá)到了本國(guó)能源消費(fèi)量的20%和1 5%。英、荷和日本企業(yè)光伏發(fā)電產(chǎn)品貿(mào)易額占全球的80%以上。

總量目標(biāo)制度和可再生能源配額制的區(qū)別

總量目標(biāo)制度(RETP)和可再生能源配額制(RPS)的相混淆，其實(shí)，二者是有區(qū)別的。首先是含義不同。從RPS的英文原意(RenewableEnergy PortfolioStandard)來(lái)看，該制度是指對(duì)可再生能源各種技術(shù)(項(xiàng)目)所提供的能源在總的能源供應(yīng)中所占比例給定的一種標(biāo)準(zhǔn)；其次，二者針對(duì)的對(duì)象不同。RETP直接針對(duì)的對(duì)象是國(guó)家的各級(jí)政府，而RPS針對(duì)象是能源生產(chǎn)和流通的企業(yè)，一般是指電力公司(Utility)。