正文

法案起草，①立法議案起草的簡稱。立法議案有書面和口頭兩種形式，許多國家規(guī)定應(yīng)采取書面形式，也有國家規(guī)定兩種形式均可采用。作為立法議案的起草，法案起草指有立法提案權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員或受其委托的機(jī)構(gòu)和人員將應(yīng)以書面形式動議的立法議案形成文字的活動。起草中至少應(yīng)注意使議案包括下列要素：立法議案的標(biāo)題；提案理由；建議由何機(jī)關(guān)于何時(shí)通過議案；建議由何機(jī)構(gòu)或人員起草與該議案相配套的法律草案；法律草案的主要內(nèi)容；接受議案機(jī)關(guān)的名稱，提案者署名和提案日期。②法律草案起草的簡稱。由有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員將擬議制定為法律按一定要求形成文字的活動。活動草案起草者可以是有立法提案權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員，也可以是其工作機(jī)構(gòu)和人員或受其委托的機(jī)構(gòu)和人員。如：中國全國人民代表大會的專門委員會、全國人民代表大會常務(wù)委員會的工作委員會和國務(wù)院法制局及各部委都可以起草法律草案，它們大多沒有立法提案權(quán)。但重要法律草案的草擬往往由有權(quán)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行。詳見“草擬權(quán)”。法律草案起草不同于立法議案起草，它是以提交供審議和表決的法律原型為目的所進(jìn)行的活動。起草法律草案應(yīng)注意：（1）起草前進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。主要是確定起草機(jī)構(gòu)和挑選具備條件的起草人員；了解立法意圖，研究相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，調(diào)查研究立法所要調(diào)整的社會關(guān)系的情況和有關(guān)材料。（2）起草過程中先擬提綱，再擬條文，逐步形成初稿；然后廣泛征求意見，再反復(fù)修改；最后由起草的決策機(jī)構(gòu)確定草案正式稿。（3）起草時(shí)應(yīng)注意貫徹立法意圖，具有法律依據(jù)，保持與法律體系和相關(guān)政策協(xié)調(diào)一致，使規(guī)范有可行性，防止本位主義，并注意集思廣益和提高起草效率。（4）結(jié)構(gòu)要合理，要件要完整，文字準(zhǔn)確、精當(dāng)、明白，含義要便于理解。（5）起草法律草案的同時(shí)要起草草案說明并考慮實(shí)施細(xì)則問題。