運(yùn)作模式

積分入學(xué)

管理原則

總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類管理、分區(qū)排名?！翱偭靠刂啤本褪窃谌丝?、資源等的承載能力范圍內(nèi)科學(xué)調(diào)控；“統(tǒng)籌兼顧”就是綜合考慮經(jīng)濟(jì)能力、人員素質(zhì)、社會管理、發(fā)展需求等指標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行制度安排；“分類管理”就是根據(jù)不同鎮(zhèn)區(qū)所能承載的流動人員入戶人數(shù)和可提供公辦教育資源情況，分配數(shù)額不等的入學(xué)入戶指標(biāo)；“分區(qū)排名”就是以鎮(zhèn)區(qū)為單位，申請人根據(jù)積分高低，輪候享受入學(xué)入戶等相應(yīng)待遇。

東莞政策

新莞人子女讀公校

◆計劃生育政策條件從必備申請條件調(diào)整為積分項目，放寬了申請門檻。

◆增設(shè)申請年級和申請地點(diǎn)，新莞人除了在居住地，還可以在工作地申請。

積分入學(xué)申請流程圖

◆提出“一口受理、分類審核”，縮減受理流程。

2012年的《2012年東莞市義務(wù)教育階段新莞人子女積分制入學(xué)積分方案》將從原《暫行辦法》中獨(dú)立出來，沒有作為《積分方案》附件。目的在于增強(qiáng)積分制入學(xué)的靈活性，積分項目和積分分值可以根據(jù)每年形勢變化而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

據(jù)了解，積分制入戶采取的是設(shè)定分值，達(dá)到分值的就可以入戶，積分制入學(xué)采用的是“總量控制”形式，各鎮(zhèn)街根據(jù)自身的學(xué)位實(shí)際，向社會公布當(dāng)年的供給數(shù)，符合申請條件的新莞人子女提出申請后，根據(jù)11項的積分項目進(jìn)行積分，然后按照其積分從高分到低分進(jìn)行錄取。因此，每年32個鎮(zhèn)街就會產(chǎn)生32條積分分?jǐn)?shù)線。由于學(xué)位供給數(shù)是鎮(zhèn)街自行提出，并且“總量控制”，因此招收的新莞人子女?dāng)?shù)量是鎮(zhèn)街可接受的范圍。

2013年新莞人子女積分制入學(xué)最新方案

市政府正式發(fā)布《2013年東莞市義務(wù)教育階段新莞人子女積分制入學(xué)積分方案》(以下簡稱“新辦法”)。新辦法中，新莞人子女入讀公辦學(xué)校“門檻”再次降低。

亮點(diǎn)1：

積分入學(xué)項目分值調(diào)整

雖然，新辦法的積分入學(xué)項目基本不變。但是，部分項目分值所占比重有所調(diào)整。

譬如，技師、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位二級、中級職稱，可積70分。此前，該項只算60分。

在莞參保年限的分值上，也看漲。新辦法規(guī)定，在東莞市繳納社會保險費(fèi)年限，包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險及生育保險，每繳納1個險種每滿1年1.5分。

而2012年的舊版辦法是每繳納1個險種每滿1年積1分。

此外，在莞居住時間上，增加一個項目。已申報居住登記的，在東莞市現(xiàn)居住地所在村(社區(qū))新莞人服務(wù)管理部門申報居住登記的，可積10分。

申請小學(xué)插班和初中的，在莞接受教育積分中增加1個項目。新辦法規(guī)定，在我市公民辦中小學(xué)接受7年義務(wù)教育，有學(xué)籍的，積24分。舊辦法的積分只算到小學(xué)6年級。

亮點(diǎn)2：計生處罰不用再滿5年

新莞人積分入學(xué)制實(shí)施以來，計劃生育關(guān)被認(rèn)為“最難過”的。

新辦法直接把“5年年限”去掉了。新莞人家長違反計劃生育政策，已接受處理完畢，并符合其他必備條件的，其子女均可提出積分制入學(xué)申請。

亮點(diǎn)3：跨鎮(zhèn)插班轉(zhuǎn)學(xué)可“積分互認(rèn)”

新辦法規(guī)定，已通過積分制被公辦學(xué)校錄取的新莞人子女，因其父母服務(wù)地變化需要轉(zhuǎn)學(xué)到其他鎮(zhèn)街公辦學(xué)校的，可以憑其在原鎮(zhèn)街申請時核定的積分，向轉(zhuǎn)入地教育部門提出非起始年級插班申請。

轉(zhuǎn)入地教育部門根據(jù)當(dāng)年非起始年級提供的學(xué)位數(shù)以及申請人的積分，從高分到低分進(jìn)行錄取。并且，插班申請實(shí)行積分互認(rèn)，家長無需重新提交積分材料。

申請步驟

1.公布學(xué)位：每年四月由市教育局統(tǒng)一公布各鎮(zhèn)街提供給新莞人子女的學(xué)位和學(xué)校名單。

2.提交申請：時間：每年9月1日~來年5月31日(節(jié)假日除外);地點(diǎn)：各鎮(zhèn)街新莞人服務(wù)管理部門。

3.審核評分：二十五個工作日內(nèi)完成。

4.計算積分：由積分制入學(xué)信息管理系統(tǒng)計算生成。

5.查詢積分：申請人憑姓名和受理回執(zhí)編號登錄東莞市新莞人服務(wù)管理局網(wǎng)站查詢個人積分情況。

6.提供名單：各鎮(zhèn)街新莞人服務(wù)管理中心向當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T提供學(xué)生名單，由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T向社會公示。

7.安排學(xué)校：由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T統(tǒng)籌，安排學(xué)生入讀。

2013年5月8，東莞市教育局最近公布了2013年新東莞人子女積分入學(xué)的政策。而其他子女則需要按照積分高低來獲得學(xué)位。為什么這么做？

教育部門做出了回答，我們之所以安排這么多公辦學(xué)位給企業(yè)人才，主要是充分考慮到企業(yè)的需求，這個問題解決不好甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的發(fā)展。

縱橫點(diǎn)評：

珠海政策

積分入學(xué)

2、申請小學(xué)一年級的外來務(wù)工人員隨遷子女必須至入學(xué)當(dāng)年8月31日前年滿6周歲；申請初中一年級的外來務(wù)工人員隨遷子女必須是小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。

受理積分入學(xué)申請時間，初中一般為每年5月，小學(xué)為每年7月（具體受理時間以各區(qū)公布的為準(zhǔn)）。

外來務(wù)工人員居住所在地區(qū)教育行政部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事窗口。具體地點(diǎn)由各區(qū)確定后公布。

1、外來務(wù)工人員隨遷子女憑積分入學(xué)達(dá)到條件申請入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級的，其父或母（以下簡稱“申請人”）應(yīng)填寫入學(xué)申請表，備齊各項積分指標(biāo)佐證材料原件及復(fù)印件。

2、申請入讀公辦學(xué)校小學(xué)一年級的，持有關(guān)佐證材料向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出入學(xué)申請。

3、申請入讀初中一年級的，我市小學(xué)畢業(yè)生在其原畢業(yè)小學(xué)統(tǒng)一登記資料；不在我市小學(xué)就讀的學(xué)生持有關(guān)佐證材料向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出入學(xué)申請。

4、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)初審申請人提供的佐證材料，不符合規(guī)定要求的，將申請材料退回申請人；對相關(guān)佐證材料有異議的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可要求申請人提供有關(guān)單位驗(yàn)證證明。

（一）基本資料：

1、子女及其父母的戶口本（不在一個戶口本或戶口本體現(xiàn)不出父母與子女關(guān)系的，還需出具出生證或其它有效證明材料）。

2、父母雙方的身份證。

3、本市現(xiàn)居住地街道（鎮(zhèn)）人口計生部門統(tǒng)一出具的計生證明。

4、學(xué)生本人大一寸彩色相片一張。

(二)積分佐證材料：

1、申請人由本市公安部門核發(fā)的《廣東省居住證》（2010年之前為《暫住證》）。

2、申請人社?？?、本市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的社會保險繳費(fèi)證明（適用于繳納社保人員）。

3、申請人由本市人社部門認(rèn)可的最高級別的技能等級或技術(shù)職稱證書（適用于中級及以上）。

1、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在受理時間結(jié)束后，對申請人提交的材料進(jìn)行復(fù)核，核實(shí)符合規(guī)定要求的，按照《珠海市外來務(wù)工人員隨遷子女申請入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級積分指標(biāo)及分值表》計算積分?？偡e分為各項指標(biāo)的累計加減得分，其中計劃生育指標(biāo)必須有積分。

2、教育部門向社會公示積分滿100分以上的申請人名單，公示時間不少于5個工作日。公示期間有異議的，可向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。

3、教育部門根據(jù)公示情況統(tǒng)籌安排符合條件的申請人隨遷子女入讀公辦學(xué)校，由學(xué)校發(fā)出入學(xué)通知書。申請人隨遷子女應(yīng)持入學(xué)通知書及佐證材料原件，在指定時間內(nèi)到錄取學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。逾期未辦理入學(xué)手續(xù)的，視為自動放棄入學(xué)指標(biāo)。

1、申請人需認(rèn)真閱讀《珠海市外來務(wù)工人員隨遷子女憑積分入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校暫行辦法》，可登陸珠海教育信息網(wǎng)“積分入學(xué)”專欄，了解相關(guān)情況。

2、凡提供虛假證件、資料的，一經(jīng)查實(shí)，取消申請人隨遷子女積分入學(xué)資格；申請人隨遷子女已憑積分入學(xué)的，取消其公辦學(xué)校學(xué)位。

3、市教育局可根據(jù)珠海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及國家、省的新政策，及時調(diào)整外來務(wù)工人員隨遷子女憑積分入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的積分指標(biāo)和入學(xué)分值，并在招生當(dāng)年向社會公布。

深圳政策

根據(jù)深圳市教育局2013年4月初發(fā)出的《關(guān)于做好2013～2014學(xué)年度義務(wù)教育階段新生招生工作的通知》，除了深圳戶口外，是否擁有學(xué)區(qū)住房以及在學(xué)區(qū)租房的年限，是不是獨(dú)生子女等事項也成了影響孩子入學(xué)的重要指標(biāo)，并且被折算成具體分?jǐn)?shù)進(jìn)行統(tǒng)一排名。非深戶籍適齡兒童由基礎(chǔ)分和加分兩部分構(gòu)成。基礎(chǔ)分以申請人在學(xué)區(qū)的住房情況和入戶情況為基礎(chǔ)，分為5種類型，每一類型上下相差5分，其中第一類型最高，為90分，其要求為“在學(xué)校報名地段購房（住宅用途商品房，兒童及監(jiān)護(hù)人合法產(chǎn)權(quán)在51%以上），兒童入戶在該房產(chǎn)，最低的是監(jiān)護(hù)人在學(xué)校報名地段租房或居住于其他類型住房 的第五類型，70分。

多種情況可加分。申請人是獨(dú)生子女與羅湖區(qū)不同，可加3分，租房戶能提供無房證明的加2分，租房戶還可按租賃憑證在街道租賃所登記備案日期，每滿1個月加0.1分（累計不超過10分），而能提供證明申請人家庭在住房地址實(shí)際居住的連續(xù)扣費(fèi)證明（如水電費(fèi)、煤氣費(fèi)等），可以每滿1個月加0.1分（累計加分不超過5分）

積分入學(xué)

填報志愿時，家長必須對是否服從調(diào)劑作出選擇。選擇不服從調(diào)劑的學(xué)生，若未被填報的志愿學(xué)校錄取，區(qū)教育局不再安排公辦學(xué)校，家長需自行聯(lián)系民辦學(xué)校接收。同時，27所中小學(xué)將實(shí)行學(xué)位申請房政策，如果某套住房住戶的小孩已經(jīng)申請過某小學(xué)（或初中）的學(xué)位，在該小孩上學(xué)期間，另一家庭的小孩不得再以該套住房向該學(xué)校申請學(xué)位。

在這項被簡稱為“積分入學(xué)”的新政中，戶口的重要性明顯降低，“房產(chǎn)”的地位顯著提升。福田區(qū)小學(xué)入學(xué)進(jìn)行的積分排名中，“無戶口、有學(xué)區(qū)住房”的學(xué)齡兒童，比“有戶口、租住學(xué)區(qū)住房”的學(xué)齡兒童平均積分高出10分左右。而在鄰近的南山區(qū)，本區(qū)戶口最高能折算成20分的積分，而相應(yīng)的學(xué)區(qū)住房，最高卻能折算50分。

南山區(qū)積分入學(xué)政策

從南山區(qū)教育局獲悉，該區(qū)已公布“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校積分入學(xué)試行辦法”。從今秋起，該區(qū)公辦初中、小學(xué)新生學(xué)位，將以積分從高到低依次安排學(xué)位。

據(jù)了解，南山區(qū)“積分入學(xué)”方案共設(shè)置了4個積分項目，滿分為100分。

第一個積分項目是申請入讀學(xué)生戶籍情況，滿分為20分。其中深圳戶籍分為3類，A類20分，學(xué)生是本學(xué)區(qū)戶籍;B類15分，學(xué)生是本學(xué)區(qū)掛靠戶籍;C類14分，學(xué)生是非本學(xué)區(qū)戶籍。

第二個積分項目是申請入讀學(xué)生家庭住房情況，滿分為50分。該積分項目把學(xué)區(qū)內(nèi)購房分為7類，把學(xué)區(qū)內(nèi)租房分為8類。

第三個積分項目是申請入讀學(xué)生計劃生育情況，滿分為20分。該項目按家庭子女?dāng)?shù)及申請者屬家庭中第幾胎的情況，分為9類。其中獨(dú)生子女(含雙胞胎)得20分，政策外第一胎(指未婚生育有罰款手續(xù)的)得13分，政策外第三胎(有罰款手續(xù))得0分。

第四個積分項目是申請入讀學(xué)生父母就業(yè)情況，滿分為10分。其中申請入讀學(xué)生為深圳戶籍的，無需查驗(yàn)父母就業(yè)情況，得10分。

南山區(qū)“積分入學(xué)”方案規(guī)定，該區(qū)公辦學(xué)校、教育部門將按終審積分從高到低依次錄取，直至各學(xué)校招生計劃錄滿為止。各學(xué)校在規(guī)定時間張榜公布新生錄取名單及其所得終審積分，家長也可通過區(qū)教育局招生系統(tǒng)網(wǎng)站查詢錄取結(jié)果和終審積分。

贊成

戶籍的鐵板被撬動，這贏得了一些好評。一些網(wǎng)民在論壇上認(rèn)為，擁有商品房比擁有戶籍的市民更應(yīng)該獲得優(yōu)先入學(xué)的資格，因?yàn)椤坝蟹烤褪羌?，而不是戶口”?/p>

在深圳都會城市研究院社會發(fā)展研究中心主任陳宏看來，深圳推行的積分入學(xué)政策，不再把具有深圳戶口作為最重要的衡量指標(biāo)，而是把學(xué)生家長對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)所作的貢獻(xiàn)作為依據(jù)。“這一政策進(jìn)一步打破了橫亙在戶籍與學(xué)位之間的藩籬，具有積極的意義?！标惡暾f。

反對

不過，在另一些人看來，調(diào)整后的新政，對沒有房產(chǎn)的本地市民來說帶有歧視色彩。

南山區(qū)戶口可得20分，獨(dú)生子女可得20分，父母就業(yè)情況可得10分，房子是上一年租的可得2分，這樣算下來總分只有52分。這個分?jǐn)?shù)，顯然拼不過那些有房子的。另一些家長則言辭激烈地加以指責(zé)，認(rèn)為“積分入學(xué)”新政有“嫌貧愛富”的嫌疑。

南山區(qū)教育局面向媒體解釋說，積分是入學(xué)錄取次序的依據(jù)，不是入學(xué)的門檻。只要符合基本的入學(xué)條件，積分再低也會安排學(xué)位，符合條件的孩子未被申請的學(xué)校錄取時，將按相對就近的原則分流到其它學(xué)校。

對于外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于戶籍人口、優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡的深圳而言，本次“積分入學(xué)”的改革，只是政府多年來解決外來人口子女讀書問題的嘗試之一。

1、公開透明

要求切實(shí)增強(qiáng)工作透明度，做到積分標(biāo)準(zhǔn)公開，積分結(jié)果公開，學(xué)位安排公開。而且，積分入學(xué)辦法實(shí)施前，各區(qū)都向社會進(jìn)行公告，并做好溝通、解釋、宣傳工作。

2、分區(qū)統(tǒng)籌

各區(qū)根據(jù)區(qū)情制定科學(xué)的積分細(xì)則，市局直屬學(xué)校義務(wù)教育積分入學(xué)工作納入轄區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理。

3、綜合積分

各區(qū)實(shí)施辦法均將戶籍類型、住房性質(zhì)、居住年限、社?；驙I業(yè)執(zhí)照、計生情況等作為綜合積分因素，住房并非唯一積分項目；根據(jù)住房類型設(shè)置不同分值，體現(xiàn)了各區(qū)特點(diǎn)和從實(shí)際出發(fā)的原則，如果不加區(qū)別，會造成新的不公平；是否擁有房產(chǎn)并不是區(qū)分貧富問題，一些有房戶仍到其他地段租房或買房，以求子女能進(jìn)入理想的學(xué)校，說明房產(chǎn)問題具有復(fù)雜性，不能簡單化。