發(fā)展歷史
從習(xí)主席首次提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基”,到黨的十八屆四中全會把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局,再到黨的十九大報告確定“政治建軍、改革強軍、依法治軍”,依法治軍對于軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要性愈來愈高,有著極強的時代性和必要性。
2015年2月,經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn),中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》,開啟了人民軍隊法治建設(shè)的嶄新航程。2015年5月,國家發(fā)布了《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書。[1]
建設(shè)途徑
依法治軍主要從五個方面來實現(xiàn):加強軍事立法、嚴(yán)格軍事執(zhí)法、公正軍事司法、完善法律監(jiān)督和培養(yǎng)法律信仰。“為人民服務(wù)”“做人民勤務(wù)員”的雷鋒精神對于促進(jìn)依法治軍有著重要意義,深入推進(jìn)依法治軍需要“為人民服務(wù)”的主人翁意識、無私奉獻(xiàn)精神。[1]
治軍依據(jù)
我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人歷來十分重視用法律來管理軍隊。在毛澤東軍事思想中,就蘊涵著極為豐富的關(guān)于軍隊法制建設(shè)的內(nèi)容;鄧小平民主法制思想,以及新時期關(guān)于軍隊建設(shè)的思想,是依法治軍方針的理論基礎(chǔ);黨中央和中央軍委關(guān)于加強社會主義法制建設(shè)的一系列重要部署,是提出依法治軍方針的政治依據(jù)。
1982年憲法第29條規(guī)定:“中華人民共和國的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國防,抵抗侵略,保衛(wèi)祖國,保衛(wèi)人民的和平勞動,參加國家建設(shè)事業(yè),努力為人民服務(wù)。國家加強武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè),增強國防力量?!比嗣褴婈爩儆谌嗣瘢娛路ǖ闹埸c也在于人民,即“為人民服務(wù)”。習(xí)主席多次強調(diào),我們黨是為人民服務(wù)的,是要為人民做事的。他明確指出:“我們講宗旨,講了很多話,但說到底還是為人民服務(wù)這句話。”為人民服務(wù),就是對憲法第29條的解讀,是中國軍事法的精神,中國軍事法治的重構(gòu)與創(chuàng)新圍繞著這個核心展開。
中國國防法規(guī)定武裝力量的任務(wù)是:“鞏固國防,抵抗侵略,保衛(wèi)祖國,保衛(wèi)人民的和平勞動,參加國家建設(shè)事業(yè),全心全意為人民服務(wù)。”從法律上確定了中國武裝力量的根本性質(zhì)?,F(xiàn)代國家追求法治的體現(xiàn),主要是通過國家立法活動將法治的精神和要求寓于明確的法律規(guī)范之中,使人們所共識的社會道德上升至法律層面,并通過法治的運行來引導(dǎo)、激勵人們充分履行法律義務(wù)。從法律的高度弘揚雷鋒精神,使軍人自覺地產(chǎn)生“為人民服務(wù)”的信仰。法律不僅是保障權(quán)利正當(dāng)行使與合法利益的手段,更可以成為社會風(fēng)氣的指引者和倡導(dǎo)者。
中國軍隊《現(xiàn)役軍官服役條例》規(guī)定,中國軍隊軍官必須具備忠于祖國,忠于中國共產(chǎn)黨,有堅定的革命理想、信念,全心全意為人民服務(wù),自覺獻(xiàn)身國防事業(yè);遵守憲法和法律、法規(guī),執(zhí)行國家的方針、政策和軍隊規(guī)章、制度,服從命令、聽從指揮等四項基本條件,體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨和依法治軍的理念。[1]
基本特征要求
①黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的根本保證。依法治軍是把中國共產(chǎn)黨關(guān)于國防和武裝力量建設(shè)的主張,通過法定程序上升為國家意志,實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法管理國防事務(wù)、依法管理武裝力量建設(shè)事務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一,從制度上、法律上維護(hù)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。
②憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章是依法治軍的基本依據(jù)。法具有極大的權(quán)威性,包括軍人在內(nèi)的全體公民在國防和武裝力量建設(shè)中應(yīng)當(dāng)自覺地依法辦事,提高國家機(jī)關(guān)的工作人員運用法律管理國防和武裝力量建設(shè)事務(wù)的能力。
③國防和武裝力量建設(shè)事務(wù)的各項工作是依法治軍的對象。充分發(fā)揮法律、法規(guī)在規(guī)范和管理邊防、海防和空防建設(shè),軍事斗爭,國防科研生產(chǎn),國防教育,國防動員,對外軍事關(guān)系以及武裝力量建設(shè)等領(lǐng)域中的特殊作用,實現(xiàn)國防和武裝力量建設(shè)事務(wù)的各個方面、各個環(huán)節(jié),都有法可依、有章可循。
④把國防和武裝力量建設(shè)事務(wù)納入依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的軌道,逐步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好局面,是依法治軍的目標(biāo)。
依法治軍的成效通常體現(xiàn)在軍事立法、軍事執(zhí)法、軍事司法、軍事法制宣傳教育、軍隊法律服務(wù)和軍事法研究等各個方面。它們之間有著十分密切的聯(lián)系,共同構(gòu)成一個協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體,有效地保障了國防和軍隊建設(shè)的順利進(jìn)行。
20世紀(jì)80年代末期以來,隨著依法治軍方針的確立,中華人民共和國的軍事法制建設(shè)取得一系列重大進(jìn)展。國防和軍隊建設(shè)的主要方面已經(jīng)逐步實現(xiàn)了有法可依,軍事執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作全面展開,軍事司法機(jī)構(gòu)的職能作用得到強化,軍隊法律服務(wù)工作蓬勃興起,軍事法制宣傳教育成效顯著,軍事法學(xué)的理論研究活動十分活躍,有力地推動著國防和武裝力量建設(shè)的進(jìn)程。新形勢下,人民軍隊正在深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍,著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè),創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐,構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。依法治軍是世界各國國防和軍隊建設(shè)的共同規(guī)律。許多國家根據(jù)世界新軍事革命的發(fā)展和未來戰(zhàn)爭的需要,加強軍事法制建設(shè),加大依法治軍力度,不斷提高國防和軍隊建設(shè)的質(zhì)量和效率。