背景

建立食品安全信用檔案，是貫徹黨的十七大報告提出的健全全社會信用體系的要求，也是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。建立食品安全信用檔案，對于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的失信行為，防范和化解食品不安全因素，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法，促進食品行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，保護群眾消費權(quán)益等，具有重要的現(xiàn)實意義。除了法律規(guī)定的內(nèi)容外，食品安全信用檔案還可以包括行業(yè)協(xié)會的評價、新聞媒體輿論監(jiān)督信息、認證機構(gòu)的認證情況、消費者的投訴情況等有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信息。

建立食品安全信用檔案是實施食品安全信用制度的基礎(chǔ)。食品安全監(jiān)管部門在建立食品安全信用檔案的基礎(chǔ)上，還要建立相應(yīng)的征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度和獎懲制度等，確保整個安全信用制度有序運轉(zhuǎn)，發(fā)揮食品安全信用檔案對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能的作用。

實施條例

實施條例規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標準的食品的情況，以及食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

實施條例指出，對依照食品安全法規(guī)定被召回的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施。

條例規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當依法撤銷相關(guān)許可。

條例指出，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)手段，記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準。餐飲服務(wù)提供者在制作加工過程中應(yīng)當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用

農(nóng)村監(jiān)管

一、當前農(nóng)村食品市場存在的主要問題

一是受消費水平及消費觀念的影響，農(nóng)村市場假冒偽劣商品現(xiàn)象較為普遍，多數(shù)農(nóng)民屬于低水平消費群體，購買能力有限，所以他們購物時多圖便宜，而且識假辨假能力差，因而為成本低、價格低的假冒偽劣商品提供了市場。

二是經(jīng)營主體的素質(zhì)相對較低，他們大多數(shù)是農(nóng)民，文化程度較低，缺乏必要的法律常識和守法經(jīng)營觀念。個別經(jīng)營者往往只求經(jīng)濟利益，不管商品質(zhì)量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。所以，即使是食品已經(jīng)超過保質(zhì)期，或是明明知道是劣質(zhì)食品，為了不讓自己虧本，甚至是有利可圖，經(jīng)營者也會想盡一切辦法將商品銷售出去。

三是在農(nóng)村，小賣部、食品商店等零散食品經(jīng)銷商大量存在，他們經(jīng)營規(guī)模小，廣泛分布在農(nóng)村的各個角落。這些狀況滿足了農(nóng)村的消費需求，但不利于監(jiān)管。

四是農(nóng)民消費者自我權(quán)益保護意識較差。遇到自身權(quán)益受到侵害時，他們不能正確運用法律維權(quán)，多是自認倒霉。還有的是礙于同鄉(xiāng)的情面，不主張自己的權(quán)益，因而使違法經(jīng)營長期得以生存。

五是維權(quán)成本較高。為幾元錢的食品，費錢投訴很不合算。

六是基層執(zhí)法力量薄弱。以我局半壁山工商所為例，轄區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70多個行政村，食品經(jīng)銷單位近200戶，而執(zhí)法人員僅有6人，轄區(qū)面積大，經(jīng)營主體多且分散很難及時發(fā)現(xiàn)問題，很難監(jiān)管到位。同時，工商所還承擔著大量的收費任務(wù)，在履行食品安全職責時，難免出現(xiàn)監(jiān)管盲點、盲區(qū)。

二、加強我縣農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管的幾點建議

一是利用村鎮(zhèn)廣播、發(fā)放宣傳冊（單）、張貼宣傳畫、“一會兩站”宣傳欄等形式大力宣傳法律法規(guī)，不僅使消費者知道該如何維護自身權(quán)益，而且要讓經(jīng)營者了解進行違法經(jīng)營將受到何種處罰。引導(dǎo)理性消費和健康消費，改變農(nóng)村消費者的消費觀念，提高消費者的維權(quán)意識、法律意識以及識假辨假的能力。同時還要強化經(jīng)營者守法經(jīng)營觀念，使食品安全觀念深入人心。

二是扶持國家商務(wù)部倡導(dǎo)的“千鄉(xiāng)萬村工程”進入農(nóng)村，規(guī)范食品市場，形成連鎖經(jīng)營，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全，又利于我們工商部門的日常監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效能。

三是加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度。對惡意制售假冒偽劣食品的經(jīng)營者從嚴從重處罰，起到殺一儆百、以點帶面的輻射作用。