社會改革

該次改革是有文字記載的首次改革。

（1）目的：革除弊端，緩和社會矛盾，減輕僧侶和平民的負擔，恢復國家的穩(wěn)定。

（2）措施：從賦稅等方面革除弊政，限制貴族，維護平民的利益。

（3）效果：在烏魯卡基那執(zhí)政的八年時間里，拉格什（拉伽什）恢復了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟日趨繁榮。

改革背景

烏魯卡基那生活的時代，正是美索不達米亞從城邦向統(tǒng)一王國轉(zhuǎn)變的前夕。在烏魯卡基那執(zhí)政以前，拉格什已經(jīng)包括了拉格什城、吉爾蘇城和尼娜等地區(qū)，其規(guī)模已經(jīng)不算小國寡民了。以前的統(tǒng)治者安娜吐姆、埃安娜吐姆和恩鐵美那等曾先后與北鄰溫馬城作戰(zhàn)，爭奪一塊沃土。當時拉格什是勝利者。到烏魯卡基那的時候，拉格什對外面臨著各城邦彼此吞并的緊張局面，而內(nèi)部矛盾的發(fā)展也使城邦制度受到威脅。在戰(zhàn)爭中王權(quán)不斷壯大，力圖擺脫城邦的羈絆。貴族和平民矛盾的加劇又促使城邦公民集體趨向瓦解。這些情況造成了城邦的危機。

執(zhí)政改革

烏魯卡基那執(zhí)政第一年自稱“恩西”，這是蘇美爾早王朝后城邦行政長官的一般稱號，據(jù)說來源于管理神廟土地的官職，是神在人間的代理人。第二年改稱“盧迦爾”，這個詞直譯是“大人”，一般認為這是全蘇美爾霸主的意思。烏魯卡基那自稱“盧迦爾”，就是表示他不承認先前稱霸的啟爾城邦的地位。但我們看到，“恩西”這個稱號適合于烏魯卡基那的所作所為，而他與那些企圖把城邦統(tǒng)一為帝國的“盧迦爾”有所不同。

上臺后，烏魯卡基那領(lǐng)導了大規(guī)模的建筑活動。據(jù)說他在執(zhí)政頭一年就開始挖掘通向尼娜地區(qū)的運河，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大措施。從第二年開始，他領(lǐng)導建筑了拉格什的中心地區(qū)吉爾蘇的城墻。這一工程持續(xù)了好幾年，后來為維護城邦獨立發(fā)揮了一定作用。此外，烏魯卡基那還建造了一些釀酒作坊、剪羊毛的工棚以及許多神廟，為城邦擴大再生產(chǎn)做了許多努力。

烏魯卡基那自認為改革的目的是恢復往日秩序。也就是說，他把回復城邦初期公民集體比較平等和協(xié)調(diào)的狀況當作改革目標。

為普遍地減輕和緩和自由民中貴族對平民（“蘇布盧迦爾”）的剝削和壓迫。他采取了減免結(jié)婚、離婚和喪葬稅，釋放債務奴隸等措施，并禁止貴族搶掠窮人的果園魚池，保護公民的孤兒和寡婦。

蘇美爾城邦公民每年都要承擔許多公共勞動，如挖運河、建倉庫、割蘆葦、耕種公地、修城墻等。這些集體勞動似乎是由公民在各自家族公社首領(lǐng)帶領(lǐng)下進行的。由于公地、倉庫、牲畜、船只等城邦公用財產(chǎn)名義上分別屬于各位神明，集體勞動也由各神廟的書記官統(tǒng)計勞動量，然后分配口糧，因此整個經(jīng)濟往往被視為“神廟莊園”。各主要神廟，也就是城邦的經(jīng)濟命脈，不知何時起，已由恩西一家來掌管。在這一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，原來單純的領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系就逐漸蛻變成一種剝削和被剝削的關(guān)系。針對這種經(jīng)濟所帶來的特殊問題，烏魯卡基那禁止牧人、船工和漁夫的首領(lǐng)侵吞勞動產(chǎn)品和生產(chǎn)資料；禁止克扣某些勞動者的口糧。他還特別規(guī)定，如果一個擔負勞役的平民有好牲畜或房產(chǎn)，他的首領(lǐng)或大人物不得用武力強迫他賤價出賣。由于城邦制度的衰落，一些平民逃避公共勞動，由奴隸（“伊吉努都”）代替他們服役。針對這種情況，烏魯卡基那調(diào)整了不同等級和地位的勞動者的勞役口糧，意圖使整個機構(gòu)重新正常運轉(zhuǎn)起來。

對城邦中的平民，烏魯卡基那實行了上述種種保護措施，而對其對立面——貴族，也不是一味打擊。在限制他們對平民剝削掠奪的同時，他廢除了貴族向恩西繳納的種種繁重的捐稅。

最后生涯

烏魯卡基那的改革嚴重削弱了王權(quán)，和不久以后阿卡德國王薩爾貢的做法完全不同。

烏魯卡基那執(zhí)政約8年后，鄰國溫馬新上臺的統(tǒng)治者盧迦爾薩吉西搶劫并焚燒了拉格什。只有吉爾蘇城墻守住了，烏魯卡基那在那里繼續(xù)當了幾年“吉爾蘇之王”。盧迦爾薩吉西企圖統(tǒng)一全蘇美爾，但不久被新興的阿卡德國王薩爾貢所擒。薩爾貢成功地建立了第一個統(tǒng)一王國。包括拉格什在內(nèi)，所有的蘇美爾城邦都喪失了獨立。

烏魯卡基那在阿卡德王國中大概仍擔任拉格什城的總督。

文物發(fā)現(xiàn)

關(guān)于烏魯卡基那的材料流傳下來很少。當初的拉格什城，也就是今天伊拉克南部平原上一個叫“鐵羅”的土丘，是法國考古工作者在蘇美爾發(fā)掘的最有收獲的一個遺址。經(jīng)過考古發(fā)掘，在蘇美爾各城邦早期的歷史中，拉格什的歷史還算比較清楚的，但大部分出土的泥板文書是經(jīng)濟報表，只簡短地記錄了生產(chǎn)完成情況，口糧配給數(shù)量等，能說明統(tǒng)治者個人生平事跡的材料很少。與統(tǒng)治者有關(guān)的一些祭神銘文往往只提到某個王為了某個神建立神廟，修筑城墻，挖掘運河等。烏魯卡基那之所以在歷史上顯得重要，是因為他留下了一篇相當長的改革文書，寫在3個圓錐形粘土坨和一塊橢圓石板上。也是因為這樣，我們對他的生平活動了解得很少。