建設(shè)歷程

早在1992年舉行的第四次首腦會(huì)議上，東盟就提出建立自由貿(mào)易區(qū)，力爭通過推進(jìn)貿(mào)易自由化提高區(qū)域合作水

東盟共同體平和經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，增強(qiáng)東盟的整體實(shí)力。隨著經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，特別是經(jīng)歷了1997年－1998年的亞洲金融危機(jī)，東盟國家普遍認(rèn)識(shí)到，只有在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)與文化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，建立區(qū)域自覺應(yīng)對(duì)外部沖擊的多種機(jī)制，才能保證區(qū)域的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，建立一個(gè)類似于歐盟的“東盟共同體”的設(shè)想便應(yīng)運(yùn)而生。

2003年10月，第九屆東盟首腦會(huì)議發(fā)表了《東盟第二協(xié)約宣言》，正式宣布將于2020年建成東盟共同體，其三大支柱分別是“安全共同體”、“經(jīng)濟(jì)共同體”和“社會(huì)文化共同體”。這標(biāo)志著東盟將由較為松散的以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作為主體的地區(qū)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系更加密切的、一體化的區(qū)域性組織。

為進(jìn)一步推進(jìn)東盟一體化建設(shè)，2004年11月，第十屆東盟首腦會(huì)議通過了為期6年的《萬象行動(dòng)綱領(lǐng)》，以及《東盟安全共同體行動(dòng)綱領(lǐng)》和《東盟社會(huì)文化共同體行動(dòng)綱領(lǐng)》，并正式將制訂《東盟憲章》列為東盟的一個(gè)目標(biāo)，為東盟共同體建設(shè)尋求法律保障。

2007年1月，第12屆東盟峰會(huì)簽署《宿務(wù)宣言》，決定提前于2015年實(shí)現(xiàn)三個(gè)共同體。

東盟共同體

2009年3月，第14屆東盟峰會(huì)發(fā)表《東盟共同體2009-2015年路線圖宣言》，簽署《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》和《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》，就如期在2015年實(shí)現(xiàn)東盟共同體提出了戰(zhàn)略構(gòu)想、具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。

2012年11月18日，柬埔寨外交與國際合作部國務(wù)秘書高金洪在第21屆東盟峰會(huì)后舉行的發(fā)布會(huì)上說，在當(dāng)天召開的全體會(huì)議上，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人同意將在2015年底建立東盟共同體，2015年東盟輪值主席國馬來西亞屆時(shí)將舉行盛大的慶?；顒?dòng)。此外，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還通過了在柬埔寨建立東盟地區(qū)排雷行動(dòng)中心的聯(lián)合聲明。

第21屆東盟峰會(huì)18日在柬埔寨首都金邊開幕。本屆東盟峰會(huì)的主題是“東盟：一個(gè)共同體，共同的命運(yùn)”。此后還將舉行東盟分別與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3）和東亞峰會(huì)等系列會(huì)議。

高金洪說，在當(dāng)天下午舉行的東盟經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)會(huì)議上，與會(huì)者就在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)背景下如何提升東盟影響力進(jìn)行了討論。在此后的小范圍會(huì)議中，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人就南海問題、中東局勢(shì)、朝核問題等交換了意見。

柬埔寨是2012年東盟10國峰會(huì)的主席國，該國首相洪森在開幕式上呼吁要“找到能進(jìn)一步加快東盟一體化建設(shè)進(jìn)程的合適的解決辦法”，并說這是東盟的“首要任務(wù)”。洪森說：“要在2015年前實(shí)現(xiàn)東盟一體化目標(biāo)，我們現(xiàn)在僅有兩年多的時(shí)間，仍有不少艱巨的任務(wù)沒能完成?！彼岬降闹攸c(diǎn)領(lǐng)域包括關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、投資自由化、互聯(lián)互通、制度建設(shè)和行政管理改革。

當(dāng)天，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《東盟人權(quán)宣言》，以推動(dòng)保護(hù)和解決地區(qū)人權(quán)問題。此外，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還啟動(dòng)了旨在維護(hù)東盟地區(qū)和平與穩(wěn)定的“和平與和解機(jī)構(gòu)”。^[1]

東盟高度重視增強(qiáng)自身的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，除了致力建設(shè)東盟自由貿(mào)易區(qū)以外，還在2002年的東盟首腦會(huì)議上達(dá)成了成立“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”（AEC）的共識(shí)，同意加緊在2015年建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體，比原定時(shí)間提前5年（原定于2020年建成）。同時(shí)，由于泰國在所有東盟國家中的優(yōu)越的中心地理位置、物流樞紐優(yōu)勢(shì)、經(jīng)商自由度、國際化程度，各國企業(yè)將泰國作為其進(jìn)軍整個(gè)東盟區(qū)域的完美跳板。

2015年12月31日，東盟輪值主席國馬來西亞外長阿尼法發(fā)布聲明說，東盟共同體當(dāng)天正式成立。^[2]

截至2020年底，武漢市企業(yè)已累計(jì)在東盟各國設(shè)立投資項(xiàng)目74個(gè)，投資總額52.93億美元；東盟各國累計(jì)在漢設(shè)立外商投資企業(yè)也已達(dá)393家，投資總額44億美元。進(jìn)出口貿(mào)易方面今年依舊表現(xiàn)強(qiáng)勁，前五個(gè)月武漢對(duì)東盟國家進(jìn)出口額達(dá)172.3億元，同比增長達(dá)83.1%。^[5]

加盟國家

東盟共同體

行政機(jī)構(gòu)

（1）首腦會(huì)議：自成立以來，東盟舉行了7次首腦會(huì)議，4次非正式首腦會(huì)議，就東盟發(fā)展的重大問題和發(fā)展方向做出決策。2000年第四次非正式首腦會(huì)議決定取消正式非正式之分，每年召開一次首腦會(huì)議。

（2）外長會(huì)議：是制定東盟基本政策的機(jī)構(gòu)，每年輪流在成員國舉行。東盟外長還定期舉行非正式會(huì)議（RETREAT）。

（3）常務(wù)委員會(huì)：由當(dāng)年主持外長會(huì)議的東道國外長任主席，其他成員國駐該國大使（或高級(jí)專員）任當(dāng)然委員，不定期舉行會(huì)議，負(fù)責(zé)處理東盟日常事務(wù)和籌備召開外長會(huì)議，執(zhí)行外長會(huì)議的決議，并有權(quán)代表東盟發(fā)表聲明。

（4）經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議：是東盟經(jīng)濟(jì)合作的決策機(jī)構(gòu)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，每年不定期地召開一、二次會(huì)議。

（5）其他部長會(huì)議：包括財(cái)政、農(nóng)林、勞工、能源、旅游等部長會(huì)議，不定期地在東盟各國輪流舉行，討論相關(guān)領(lǐng)域的問題。

（6）秘書處：東盟的行政總部，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員國國家秘書處，向部長會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

（7）專門委員會(huì)：包括9個(gè)由高級(jí)官員組成的委員會(huì)，即：工業(yè)、礦業(yè)和能源委員會(huì)，貿(mào)易和旅游委員會(huì)，糧食、農(nóng)業(yè)和林業(yè)委員會(huì)，內(nèi)政和銀行委員會(huì)，交通運(yùn)輸委員會(huì)，預(yù)算委員會(huì)，文化和宣傳委員會(huì)，科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，社會(huì)發(fā)展委員會(huì)。

（8）民間和半官方機(jī)構(gòu)：包括東盟議會(huì)聯(lián)盟、工商聯(lián)合會(huì)、石油理事會(huì)、新聞工作者聯(lián)合會(huì)、承運(yùn)商理事會(huì)聯(lián)合會(huì)、船主協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、旅游聯(lián)合會(huì)和博物館聯(lián)合會(huì)等。

優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

實(shí)際上，東盟各國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治方面存在著巨大差別，導(dǎo)致東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)參差不齊，因此推動(dòng)?xùn)|盟各國發(fā)展至同一水平以實(shí)現(xiàn)同步成長將是一項(xiàng)艱巨的工作，如新加坡的國內(nèi)生產(chǎn)總值是東盟各國平均經(jīng)濟(jì)總值的14倍和是緬甸的87倍，印尼人口占東盟總?cè)丝诘?0%和是文萊的570倍。

不過，由10個(gè)國家組成的東盟經(jīng)濟(jì)共同體將使東盟未來擁有比其他地區(qū)性經(jīng)濟(jì)體更為顯著的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隨著市場規(guī)模擴(kuò)大、購買力增強(qiáng)和源自于東盟所簽訂的各種自由貿(mào)易協(xié)議的優(yōu)惠權(quán)益，包括東盟自由貿(mào)易協(xié)議、東盟與貿(mào)易伙伴國尤其是東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)議（中國-東盟10+1）和東盟經(jīng)濟(jì)共同體10+3或10+6的優(yōu)惠，將吸引各國轉(zhuǎn)向更加重視東盟市場，特別是在投資方面，將有更多的生產(chǎn)基地遷移至東盟。

同時(shí)，此前跨國大型公司需在進(jìn)行市場營銷的各個(gè)國家分別設(shè)立公司，但東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后，則可依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)將不同部門分設(shè)在不同國家，如將生產(chǎn)基地設(shè)在越南，將市場營銷部設(shè)在泰國，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部設(shè)在新加坡。

歐美和日本的跨國公司將向東盟出口銷售更多產(chǎn)品，利用東盟市場提高銷售和利潤，以彌補(bǔ)今后5年將趨向持續(xù)疲弱不振的歐洲、美國和日本市場的銷售。為應(yīng)對(duì)歐洲國家因存在巨額公共債務(wù)而今后將向公司和個(gè)人征收更多的稅金局勢(shì)，跨國公司也將加大對(duì)東盟投資。

在東盟各國經(jīng)營的國營企業(yè)和跨國公司也可加大在東盟的投資，以便靈活地尋找原料供應(yīng)和銷售產(chǎn)品的市場。勞動(dòng)力市場的自由開放將使勞工能輕易地遷移到其他鄰近國家工作，既能獲得更高的收入，又能減少各成員國缺乏勞工的問題。

可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)后果是什么

東盟經(jīng)濟(jì)共同體計(jì)劃到2025年，將東南亞地區(qū)總的國內(nèi)生產(chǎn)總值從現(xiàn)在2.5萬億美元的基礎(chǔ)上，提高7%，并新增1400萬個(gè)就業(yè)崗位。但分析人士認(rèn)為，這種增長即使實(shí)現(xiàn)了，也很有可能出現(xiàn)分布不均的問題。中小規(guī)模企業(yè)很有可能遭到淘汰，或者在自由跨境投資規(guī)則下被兼并?！斑@個(gè)過程會(huì)有贏家和輸家，”東南亞研究所的首席研究員巴蜀達(dá)斯（BasuDas）說，“有的人群可以從中得利，有的則可能要被迫去學(xué)習(xí)新技能?！迸允艿降挠绊憰?huì)尤其大，因?yàn)楣餐w在跨境投資方面限制較少，這會(huì)導(dǎo)致服裝廠引進(jìn)更多自動(dòng)化設(shè)備，而服裝廠的多數(shù)員工都是女性。^[4]

貧窮國家人口會(huì)涌入富裕國家

一些國家，如泰國、馬來西亞和新加坡都有大量的流動(dòng)人口。有的移民是法律工作者，他們填補(bǔ)了本地人不愿意從事的職位空缺。另外還有相當(dāng)多的偷渡移民，他們非常容易受到剝削，或被販賣。在東盟經(jīng)濟(jì)共同體的初始階段，只有八個(gè)專業(yè)的熟練勞工可以自由流動(dòng)：醫(yī)生、護(hù)士、牙醫(yī)、工程師、測(cè)量師、旅游從業(yè)人員、會(huì)計(jì)師和建筑師。但各國之間的工作轉(zhuǎn)移并不容易。例如，馬來西亞規(guī)定，外籍專業(yè)人士必須在本領(lǐng)域有至少10年工作經(jīng)驗(yàn)，而且須得到一家本地公司的贊助。^[4]

本國法律會(huì)否因?yàn)闁|盟經(jīng)濟(jì)共同體而改變

從某種意義上說，東盟經(jīng)濟(jì)共同體是自上而下的，其議程由東盟秘書處推動(dòng)。東盟經(jīng)濟(jì)共同體對(duì)于違反規(guī)則的國家并沒有約束性承諾和懲罰性措施。這意味著，各個(gè)國家要讓自己本國的法律符合東盟共同體的條約，還有很長一段路要走?！拔腋铱隙?，在雅加達(dá)東盟秘書處工作的人一定堅(jiān)信這一點(diǎn)，但他們沒能說服公眾和各國政府一道實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。這就是現(xiàn)實(shí)。歐亞集團(tuán)東南亞分析師安比卡阿胡加（AmbikaAhuja）說。^[4]

東南亞地區(qū)的每個(gè)人都需要學(xué)習(xí)英語

東盟文件都是用英文撰寫的，英語確實(shí)正在成為東盟經(jīng)濟(jì)共同體的通用語。但是，根據(jù)各國的地方法律，許多技術(shù)工人到國外務(wù)工時(shí)，仍然需要得到當(dāng)?shù)氐恼Z言考試認(rèn)證。在那些把英語作為通用語的大型國際企業(yè)里，精通英語的人士就可以享有很大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，其他地區(qū)也可以選擇自己的區(qū)域性語言。對(duì)于很多泰國學(xué)生而言，普通話現(xiàn)在非常受歡迎，因?yàn)樘﹪糜螛I(yè)等領(lǐng)域的很多就業(yè)機(jī)會(huì)和商機(jī)都來自中國。^[4]