公布命令

中華人民共和國主席令

（第三十四號）

《反分裂國家法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第三次會議于2005年3月14日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2005年3月14日

內(nèi)容全文

（2005年3月14日第十屆全國人民代表大會第三次會議通過）

第一條為了反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。

臺灣是中國的一部分。國家絕不允許“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。

第三條臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題。

解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是中國的內(nèi)部事務(wù)，不受任何外國勢力的干涉。

第四條完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。

第五條堅(jiān)持一個中國原則，是實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，最符合臺灣海峽兩岸同胞的根本利益。國家以最大的誠意，盡最大的努力，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。

國家和平統(tǒng)一后，臺灣可以實(shí)行不同于大陸的制度，高度自治。

第六條 國家采取下列措施，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系：

（一）鼓勵和推動兩岸人員往來，增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信；

（二）鼓勵和推動兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，互利互惠；

（三）鼓勵和推動兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，共同弘揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)；

（四）鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪；

（五）鼓勵和推動有利于維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動。

國家依法保護(hù)臺灣同胞的權(quán)利和利益。

第七條國家主張通過臺灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣。

臺灣海峽兩岸可以就下列事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和談判：

（一）正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)；

（二）發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃；

（三）和平統(tǒng)一的步驟和安排；

（四）臺灣當(dāng)局的政治地位；

（五）臺灣地區(qū)在國際上與其地位相適應(yīng)的活動空間；

（六）與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一有關(guān)的其他任何問題。

第八條“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

依照前款規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施，由國務(wù)院、中央軍事委員會決定和組織實(shí)施，并及時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第九條依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時，國家盡最大可能保護(hù)臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失；同時，國家依法保護(hù)臺灣同胞在中國其他地區(qū)的權(quán)利和利益。

第十條 本法自公布之日起施行。

重要意義

十屆人大十三次常委會已決定，將《反分裂國家法》草案，提交不久召開的十屆人大第三次全體大會審議討論，以最后完成立法。雖然由于這項(xiàng)立法尚在進(jìn)行中，還未公布具體內(nèi)容，卻引起海峽兩岸及世界各國的廣泛關(guān)注，各種新聞媒體發(fā)表了許多評論。究竟如何評價中國的這項(xiàng)立法，本文提出幾點(diǎn)管見。

一、這項(xiàng)立法是以《中華人民共和國憲法》為依據(jù)，集中華民族的智慧，以立法確定中國人民決心維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整的重大戰(zhàn)略舉措。

“臺獨(dú)”勢力猖狂進(jìn)行分裂國家、分裂中華民族的罪惡活動，是不斷造成臺灣海峽緊張局勢的根源，所以，反對分裂國家，扼制、制裁“臺獨(dú)”，團(tuán)結(jié)包括臺灣同胞在內(nèi)的所有愛國力量，共同維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整，是當(dāng)前的迫切任務(wù)?？梢?，由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定《反分裂國家法》，是完全必要的，非常及時的。

這項(xiàng)立法醞釀已久，現(xiàn)在進(jìn)行，條件成熟，而不是如一些境外媒體所猜測的，為了一時應(yīng)對什么情況而心血來潮。當(dāng)然，這項(xiàng)立法的確有極強(qiáng)的針對性。人們還記得，2004年5月9日，正在英國訪問的溫家寶總理在倫敦與當(dāng)?shù)厝A人代表座談時，“全英華人華僑中國統(tǒng)一促進(jìn)會”會長、76歲的單聲先生向溫總理建議：“在目前，‘臺獨(dú)’勢力猖獗的情況下，我們建議國家制定統(tǒng)一法，一定要盡快制定，而且刻不容緩。”溫總理立刻回答：“你關(guān)于國家統(tǒng)一的意見非常重要，我們會認(rèn)真考慮?！睖乜偫碇匀绱嗣鞔_地回應(yīng)，正是因?yàn)檫@項(xiàng)立法已在國內(nèi)醞釀中。至于名稱不采用“統(tǒng)一法”，而定名為《反分裂國家法》，更是思路嚴(yán)密，界定精確?！斗捶至褔曳ā窡o論具體條文如何，首先就明確了兩項(xiàng)前提：第一，自從1949年國民黨退守臺灣以來，海峽兩岸間處于分離分治狀態(tài)，而不是分裂狀態(tài)，海峽兩岸的主權(quán)都是中國完整的領(lǐng)土主權(quán)的一部分。第二，正因海峽兩岸都是統(tǒng)一的中國的一部分，實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的方式絕不是如原東、西德，朝鮮半島的韓國與朝鮮民主主義共和國那樣，一個統(tǒng)一的民族分裂為兩個主權(quán)獨(dú)立的國家，再爭取統(tǒng)一。東、西德已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，朝鮮半島南北兩方正在為爭取統(tǒng)一而努力；中國臺灣海峽兩岸的統(tǒng)一，其性質(zhì)與德國的統(tǒng)一，正在進(jìn)行的朝鮮半島的統(tǒng)一完全不同，不是分裂成兩個主權(quán)獨(dú)立國家的統(tǒng)一，而是主權(quán)統(tǒng)一完整的一個中國，尚處于分治狀態(tài)的祖國大陸與臺灣之間的統(tǒng)一。中國的領(lǐng)土主權(quán)是統(tǒng)一的整體，沒有分裂，也不允許分裂。制定《反分裂國家法》不僅根本否定了“臺獨(dú)”勢力的“一邊一國”的邪說，也提醒那些雖然贊成實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，但又錯誤地認(rèn)為海峽兩岸現(xiàn)在處于“分裂分治”狀態(tài)的愛國者，試圖以“邦聯(lián)”、“聯(lián)邦”、“屋頂論”等方式爭取兩岸統(tǒng)一，是不符合中國國情的。二、這項(xiàng)立法針對性極強(qiáng)，是扼制“臺獨(dú)”、懲治“臺獨(dú)”的銳利武器；是根除制造海峽兩岸緊張局勢亂源，保持海峽兩岸間和平、穩(wěn)定，不斷加強(qiáng)廣泛交流的保障。所以，它又是造福于海峽兩岸同胞的立法，維護(hù)臺海和平以及亞洲和太平洋地區(qū)和平發(fā)展的立法。由于它有極強(qiáng)的懲治“麻煩制造者”“臺獨(dú)”勢力的功能，所以它又是有利于世界的和平事業(yè)，發(fā)展中國與世界各國友好合作關(guān)系的立法。

祖國大陸從1979年元旦全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》起，《反分裂國家法》的主軸，是將這些方針政策的基本精神轉(zhuǎn)化為法律，而同時也會明確界定什么是分裂國家，怎樣懲治分裂國家的犯罪行為。世人都已看清，“臺獨(dú)”勢力玩弄分裂國家的把戲，可謂花樣翻新，層出不窮：從“以武拒統(tǒng)”到“決戰(zhàn)境外”，從“臺灣主權(quán)獨(dú)立”到海峽兩岸“一邊一國”，從“政治臺獨(dú)”到“去中國化”的“文化臺獨(dú)”，從制造島內(nèi)族群分裂到公然割裂海峽兩岸中國統(tǒng)一的領(lǐng)土主權(quán)，從“漸進(jìn)式臺獨(dú)”到“統(tǒng)、獨(dú)由臺灣全民公決”，從“隱性臺獨(dú)”到“修憲、制憲”的“法理臺獨(dú)”，無所不用其極?！芭_獨(dú)”勢力很得意，認(rèn)為祖國大陸既不能下決心打臺灣，又阻擋不住其分裂國家的進(jìn)程?？墒?，“臺獨(dú)”勢力太自作聰明了，他們忘記了魔高一尺，道高一丈的道理?！斗捶至褔曳ā返闹贫?，就是要制服“臺獨(dú)”這個妖魔，為海峽兩岸的發(fā)展，為兩岸人民，創(chuàng)造一個和平的環(huán)境。

三、制定《反分裂國家法》，必然會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的政治影響。

首先，祖國大陸將實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的大政方針，轉(zhuǎn)化為國家立法，集中體現(xiàn)了全國各族人民不可動搖的反對分裂國家的堅(jiān)強(qiáng)意志，具有最高的權(quán)威性。其次，這項(xiàng)立法將是既以“和平統(tǒng)一，一國兩制”，“寄希望于臺灣人民”為中心，也會清楚地確定分裂國家的犯罪表現(xiàn)及懲治辦法。這使建立海峽兩岸及世界范圍內(nèi)的愛祖國、反分裂、反“臺獨(dú)”、促統(tǒng)一的最廣泛的大聯(lián)盟，有了法的依據(jù)，也是對海外華僑、華人愛國愛鄉(xiāng)的建議的尊重和采納。第三，這項(xiàng)立法在臺灣島內(nèi)會引起強(qiáng)烈反響，各種政治勢力都會更加認(rèn)真地審視兩岸關(guān)系的正常發(fā)展的道路。陳水扁叫嚷“一邊一國”，而無論是中華人民共和國的憲法，還是他當(dāng)“總統(tǒng)”依據(jù)的“中華民國憲法”，都明文確定海峽兩岸的領(lǐng)土主權(quán)是統(tǒng)一的整體，所以，陳水扁的“一邊一國”，就是地地道道的分裂國家的行為。制定《反分裂國家法》，將封堵一切妄圖通向“臺獨(dú)”方向之路。臺灣的一些黨派，也將由于祖國大陸已在制定《反分裂國家法》，而思考維持兩岸和平、穩(wěn)定之策。比如，籌劃與大陸交通行業(yè)協(xié)商，以便實(shí)現(xiàn)雞年春節(jié)兩岸雙向、多點(diǎn)、對飛直航，以適應(yīng)在大陸經(jīng)商及兩岸間節(jié)日探親訪友數(shù)以百萬人之需求，就是創(chuàng)造兩岸關(guān)系緩和氣氛的一項(xiàng)努力。如果臺灣當(dāng)局仍像羊年春節(jié)那樣，破壞兩岸民間雙向直航，無論以什么為借口，都無法向臺灣人民交待。對這項(xiàng)立法，臺灣民眾會有一個認(rèn)識過程，開始可能懷疑甚至反對，在“臺獨(dú)政治”掛帥的臺灣社會，這是可以想見的。然而，“路遙知馬力，日久見人心”，有了這項(xiàng)立法，可以使臺灣民眾逐步認(rèn)清是誰在“賣臺”，又是誰真正“愛臺”、“尊重臺灣民意”。第四，這項(xiàng)立法會在國際上產(chǎn)生重要影響。與中國友好的國家會更堅(jiān)定地堅(jiān)持“一個中國”的原則，他們能夠充分理解中國人民為維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整，并為世界和平發(fā)展作出努力的良苦用心，從而使“臺獨(dú)”勢力在國際上沒有立足之地。與中國早已建立了外交關(guān)系的美國，在中美關(guān)系的進(jìn)程中，始終處于矛盾狀態(tài)。美國政府從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，必須要與中國合作，發(fā)展兩國友好關(guān)系。但它又想遏制中國的發(fā)展，所以，一直以美國的國內(nèi)法——《與臺灣關(guān)系法》干涉中國內(nèi)政，不斷向“臺獨(dú)”勢力發(fā)出錯誤信號，在臺灣海峽兩邊采取鐘擺政策，把臺灣當(dāng)做牽制中國的棋子。近年來，中美兩國的共同利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩國間的政治分歧，但是美國仍然不肯放棄臺灣這顆棋子，不肯廢除《與臺灣關(guān)系法》。正是這個問題嚴(yán)重影響了中美兩國關(guān)系的正常發(fā)展。雖然美國有關(guān)當(dāng)局近來多次表示，目前中美兩國關(guān)系處于建交以來的最佳時期，但卻因美國仍有《與臺灣關(guān)系法》，使中美關(guān)系很難發(fā)展到友好合作的新階段。中國制定《反分裂國家法》，給美國從臺海問題上抽身，設(shè)下了一個體面的臺階，如果“臺獨(dú)”勢力膽敢枉行，單方改變臺海現(xiàn)狀，中國依法懲治“臺獨(dú)”，純屬中國內(nèi)政。如果美國以《與臺灣關(guān)系法》為借口，介入臺海問題，就把自己置于侵略者的地位。因此，美國政府應(yīng)認(rèn)真考慮如何盡快擺脫“臺獨(dú)”這個“麻煩制造者”帶給美國的麻煩乃至危險。事實(shí)上，在全國人大常委會討論這項(xiàng)立法草案時，美國政府表示，臺灣海峽沒有出現(xiàn)升高緊張局勢的跡象。從美國政府官員的表態(tài)中，可以看出美國政府正在理解中國這項(xiàng)立法的正當(dāng)性。如果美國政府能從中美兩國的長遠(yuǎn)利益和世界大局出發(fā)，正確對待中國這項(xiàng)立法，排除中美兩國發(fā)展友好關(guān)系的障礙，中美兩國關(guān)系的前景將十分廣闊。日本小泉內(nèi)閣也應(yīng)當(dāng)從中國的這項(xiàng)立法中，對其鼓勵“臺獨(dú)”勢力的舉措有所檢討，不要在中日兩國關(guān)系中制造新的麻煩。從以上三個方面，可以看出中國完成并頒布實(shí)施《反分裂國家法》的極其重大的意義。

內(nèi)容解讀

《反分裂國家法》是在2005年3月14日舉行的中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第三次會議通過的一部關(guān)于臺灣海峽兩岸關(guān)系的法律，當(dāng)天就經(jīng)中華人民共和國主席胡錦濤簽署并立即予以實(shí)施。該法律的主要內(nèi)容是鼓勵兩岸繼續(xù)交流合作，但同時也首次明確提出了在三種情況下中國大陸可用“非和平手段”處理臺灣問題的底線。