定義

純粹的代議制與直接民主相比優(yōu)勢(shì)性較小，二者都具有一定的局限。今日西方的代議制是結(jié)合了古羅馬的法治而成的“自由民主制”。代議制下的政府是責(zé)任政府。同時(shí)，在自由民主制下，民選代表占據(jù)的議會(huì)并不擁有至上權(quán)威，基本法才擁有至上權(quán)威。由議會(huì)制定的法律必須符合一個(gè)更高級(jí)的基本法，即憲法，從而保障個(gè)人自由不被“多數(shù)”或“少數(shù)”人的即時(shí)意愿侵犯。而基本法并不依賴全民公決或“民意”。今天的《德國(guó)基本法》和《日本憲法》都不是民主產(chǎn)生的；英國(guó)干脆就沒(méi)有成文憲法，憲法精神體現(xiàn)在以往的判例中，幾乎沒(méi)有被人民代表變更的機(jī)會(huì)。

比起純粹的民主，自由民主制少了些民主，卻多了一些法治，以保障個(gè)人的自由。

當(dāng)自由民主制確立了主流地位時(shí)，全民公決就成了“妾身未明”的尷尬事情。極力標(biāo)榜民主的國(guó)家是不采用這種最民主的手段的。美國(guó)聯(lián)邦政府從不采用全民公決。比如說(shuō)美國(guó)打越南戰(zhàn)爭(zhēng)并不是美國(guó)人民的責(zé)任，為之負(fù)責(zé)的是美國(guó)的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)，因此美國(guó)的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員們不能以“民之所欲”或“民意代表”的名義為自己推卸責(zé)任。

荷蘭、印度、日本、以色列等國(guó)也從未舉行過(guò)全民公決。英、德、法、西等歐洲大國(guó)，基本上不采用全民公決。若全民公決，德國(guó)倡導(dǎo)的歐元一定會(huì)被本土的馬克支持者擊敗，使德國(guó)社會(huì)分裂。世界上頻繁舉行全民公決的，只有瑞士一個(gè)國(guó)家，但瑞士的全民公決也不是簡(jiǎn)單的“人民多數(shù)決”，而受其聯(lián)邦制的嚴(yán)格約束。

產(chǎn)生由來(lái)

代議制

13世紀(jì)英國(guó)出現(xiàn)著名的"大會(huì)議"和"模范會(huì)議"的代議制形式，中世紀(jì)一些歐洲封建城市共和國(guó)相繼采取的代議制的內(nèi)容和形式，如法國(guó)的"三級(jí)會(huì)議"，德國(guó)的"帝國(guó)議會(huì)"，但是這些代議制形式多于內(nèi)容，本質(zhì)上還是封建專制，不能稱為真正意義上的代議制度，或者說(shuō)，并不是資產(chǎn)階級(jí)的代議制。

近代意義上的代議制度起源于英國(guó)。1688年"光榮革命"后產(chǎn)生的封建等級(jí)代表會(huì)議，與內(nèi)閣制相結(jié)合而正式確立，進(jìn)而形成了凌駕于國(guó)王之上的最高立法機(jī)關(guān)。這種議會(huì)制被其他國(guó)家認(rèn)可且迅速傳播和效仿。

代議民主制產(chǎn)生的背景

如果說(shuō)17、18世紀(jì)政治學(xué)的使命主要是在徹底批判專制及其政治學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上闡述民主制度的政治思想和政治原則，那么，從19世紀(jì)以來(lái)，隨著革命的完成，政治學(xué)的主要任務(wù)之一就是探索國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政府形式，才能更有利于政治管理。顯然，這個(gè)問(wèn)題的回答不能純粹依靠以往那些抽象的理念如社會(huì)契約、天賦人權(quán)等原則，而必須創(chuàng)立一些新的更具體的政治理論，以用來(lái)指導(dǎo)民主國(guó)家的政治實(shí)踐。代議制理論就是在這種背景下產(chǎn)生的。

來(lái)源于曹沛霖、陳明明、唐亞林主編《比較政治制度》

資本主義國(guó)家

不同國(guó)家代議制的特點(diǎn)

代議制的產(chǎn)生發(fā)展反映了社會(huì)分工日益專門化和國(guó)家事務(wù)日益復(fù)雜化的客觀需要。在現(xiàn)代社會(huì)中，無(wú)論是哪一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)，只要實(shí)行民主政治，都普遍采取代議制的形式，只是具體方式有所不同。資本主義國(guó)家的代議機(jī)構(gòu)是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使立法權(quán)，并與其他兩權(quán)即行政權(quán)和司法權(quán)相互制約與平衡；在代議機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，有的國(guó)家實(shí)行兩院制，有的實(shí)行一院制。

由于各國(guó)的歷史背景、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等的差異，造成不同國(guó)家政體有所不同，其代議機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)組織體系中的地位和作用也有所不同。

英國(guó)、日本、丹麥、西班牙、泰國(guó)等國(guó)家實(shí)行的君主立憲制；

美國(guó)、俄羅斯、埃及等國(guó)家實(shí)行總統(tǒng)共和制；

法國(guó)是典型的半總統(tǒng)制共和制；

瑞士實(shí)行委員會(huì)制；

德國(guó)、印度、意大利、以色列等實(shí)行議會(huì)共和制。

代議制形式不同，國(guó)家元首、議會(huì)、政府的關(guān)系和權(quán)力分配也不同。但一般情況下都實(shí)行三權(quán)分立和權(quán)力制衡。美國(guó)是典型的三權(quán)分立制國(guó)家。

代議制民主思想的發(fā)展

代議制民主思想的一些基本要素是在中世紀(jì)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中逐漸孕育形成的。它的基本內(nèi)容包括：社會(huì)共同體是政治權(quán)力的最終；王權(quán)源于人民權(quán)力的轉(zhuǎn)讓，但人民仍保留著對(duì)它的所有權(quán)和終極控制權(quán)；公共權(quán)力的使用應(yīng)以社會(huì)共同體的同意為基礎(chǔ)，“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”應(yīng)成為立法、建立政府及其他政治決策的基本原則；由各等級(jí)或社會(huì)團(tuán)體選派的代表組成的機(jī)構(gòu)能夠行使共同體的政治權(quán)力，特別是立法權(quán)和征稅權(quán)。本文從政治權(quán)力的、歸屬和行使等方面分析代議制民主思想的原初內(nèi)涵及其在中世紀(jì)的起源與成長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程。

代議制民主西方中世紀(jì) 西方古典城邦時(shí)代的民主屬于直接民主，即公民以直接到場(chǎng)的方式參與國(guó)家的政治決策過(guò)程。當(dāng)17—18世紀(jì)近代民主產(chǎn)生的時(shí)候，它采取了間接民主即代議制民主的形式，在這種制度下，公民不是直接參與政治決策過(guò)程，而是通過(guò)他們的代表。公民的政治權(quán)利主要體現(xiàn)在選舉代表的權(quán)利上。但是代議民主制度并非近代的成果，而是中世紀(jì)的創(chuàng)造。在中世紀(jì)代議民主制度產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中，政治推理和觀念創(chuàng)新經(jīng)常起到先導(dǎo)的作用，所以，代議制民主思想在中世紀(jì)有著悠久的歷史和復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程。如當(dāng)代民主理論家R.達(dá)爾所說(shuō)的，現(xiàn)代民主思想屬于一種“混和物”。它們有的是對(duì)古典時(shí)代和日耳曼先人直接民主思想的繼承，但大部分是中世紀(jì)的創(chuàng)新，是在中世紀(jì)特定的歷史條件下，由一些具有不同的思想因素經(jīng)過(guò)生長(zhǎng)、轉(zhuǎn)換、蛻變、更新以及相互融匯的復(fù)雜過(guò)程而形成的。在中世紀(jì)結(jié)束的時(shí)候，它已經(jīng)初具輪廓，為近代代議民主思想準(zhǔn)備了充沛的思想資源。

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)史學(xué)界對(duì)西方中世紀(jì)代議民主制度特別是英國(guó)代議民主制度的研究方面出現(xiàn)了一些較有份量的成果，但對(duì)代議制民主思想的形成和演變尚缺少系統(tǒng)的梳理。由于中世紀(jì)代議民主制度的發(fā)展是以觀念的變革和理論的創(chuàng)新為先導(dǎo)，所以，脫離了政治思想的發(fā)展，對(duì)代議民主歷史的理解就不會(huì)深入。而不了解中世紀(jì)代議民主思想的發(fā)展，對(duì)近代民主思想的理解也是膚淺片面的。研究中世紀(jì)政治思想史的西方學(xué)者從不同角度對(duì)中世紀(jì)代議民主思想做出了整理和挖掘。比較有影響的成果有：研究中世紀(jì)政治思想史的先軀卡萊爾兄弟的六卷本的《西方中世紀(jì)政治學(xué)說(shuō)史》，書(shū)中以豐富詳實(shí)的史料展示了代議制民主的實(shí)踐和觀念在中世紀(jì)的發(fā)展和演變，是該領(lǐng)域最早的成果之一。該書(shū)以資料見(jiàn)長(zhǎng)，但缺乏深入的理論分析。

另一位研究中世紀(jì)政治思想史的專家烏爾曼在其《中世紀(jì)政治思想》中，對(duì)中世紀(jì)的民主思想有深入的闡述，但因?yàn)閷?duì)代議制民主思想著墨甚少，所以相關(guān)闡述并不完整。晚近的西方學(xué)者們?cè)趯?duì)中世紀(jì)思想的闡述中，一般都會(huì)涉及中世紀(jì)晚期的代議民主制度在孕育民主思想方面的作用。我們見(jiàn)到的該領(lǐng)域較新的重要著作是亞瑟莫納漢的《同意、強(qiáng)制和限制——議會(huì)民主的中世紀(jì)起源》。

該書(shū)的特點(diǎn)是以羅馬法復(fù)興中某些私法原則的公法化為基本線索，展開(kāi)對(duì)中世紀(jì)民主思想的考察。這種考證深入思想發(fā)展的一些細(xì)節(jié)，具有很強(qiáng)的歷史和邏輯說(shuō)服力，但是涉獵的范圍相對(duì)狹窄，理論視野不夠開(kāi)闊。本文試圖在與古典時(shí)代的直接民主思想和近代代議民主思想的關(guān)聯(lián)和對(duì)照中，從宏觀上考察代議民主思想在中世紀(jì)的起源，從政治權(quán)力的、歸屬和行使方式等方面展開(kāi)分析，具體闡述代議制民主思想的各種要素在中世紀(jì)起源和成長(zhǎng)發(fā)育并相互融匯的歷史過(guò)程。

一、民主的

：

政治權(quán)力源于和屬于社會(huì)共同體 從法理上確認(rèn)政治權(quán)力源于和屬于社會(huì)共同體，是代議制民主思想的前提。在這一點(diǎn)上，它與直接民主有著共同的基礎(chǔ)。在歐洲中世紀(jì)，這一思想的主要源頭是日耳曼人的部落民主傳統(tǒng)，同時(shí)匯合了希臘城邦民主傳統(tǒng)和羅馬共和傳統(tǒng)。烏爾曼曾指出，關(guān)于政府權(quán)力的，中世紀(jì)主要并存著兩種理論傳統(tǒng)：一種是“下源理論”，意為政府權(quán)力的流向是自下而上，亦稱“民授理論”。這種理論將政府權(quán)力的追溯至人民或共同體，政府只是受人民或共同體的委托行使權(quán)力。這就是塔西佗所記載的日耳曼人的傳統(tǒng)。第二種是“上源理論”，意為政府權(quán)力的流向是自上而下的，亦稱“神授理論”。這種理論將政府權(quán)力的歸結(jié)到世界的至高存在或上帝，除了上帝，沒(méi)有別的權(quán)力。權(quán)力結(jié)構(gòu)如同一座金字塔，權(quán)力自上而下流動(dòng)，處于其頂端的是上帝。政府只是代表上帝行使權(quán)力。這種理論源于基督教，完全屬于“拉丁—羅馬”的氣質(zhì)。

烏爾曼認(rèn)為，中世紀(jì)政治學(xué)說(shuō)史在很大程度上是這兩種政府理論的沖突史。在中世紀(jì)前期，由于基督教的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的影響，日耳曼人采取了基督教的“神授理論”，“民授理論”被逐入地下，直到13世紀(jì)末才浮現(xiàn)出來(lái)，恢復(fù)其理論地位。從那時(shí)起，“神授理論”越來(lái)越退隱到后面，“民授理論”成為主流。日耳曼人的“民授理論”以兩種方式確認(rèn)社會(huì)共同體是政治權(quán)力的最終。

首先，日耳曼人以部落大會(huì)或民眾大會(huì)為部落的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。在入主西歐之前，日耳曼人通過(guò)全體部落成員參加的部落大會(huì)討論和決定部落重大事務(wù)，選舉他們的軍事領(lǐng)袖或王。在日耳曼人的觀念中，國(guó)王的權(quán)力源于部落大會(huì)的授予，除此之外他再?zèng)]有任何權(quán)力。當(dāng)日耳曼人入主西歐后，部落大會(huì)逐漸流于形式，而后便完全消失了，但它所體現(xiàn)的原則卻沒(méi)有完全消失，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，日耳曼國(guó)家以貴族和高級(jí)教士等國(guó)內(nèi)顯要人物的政治參與取代了全體民眾的平等參與，國(guó)家的重要決策需征得他們的同意，但這些顯貴的參與卻被解釋為共同體對(duì)國(guó)家事務(wù)享有最高權(quán)力的體現(xiàn)。不征得他們的同意，國(guó)王不能頒布和修改法律，也不能做出其它重大決策。國(guó)王雖然地位顯赫，但是按日耳曼人的一般觀念，他只是“大于個(gè)人”，卻“小于整體”。其次，日耳曼人認(rèn)為，共同體的最高權(quán)威是法律，而法律的權(quán)威源于共同體的習(xí)俗。日耳曼人的傳統(tǒng)非常尊崇法律的地位，將法律視為共同體的最高權(quán)威，是政治權(quán)威的主要體現(xiàn)。但根據(jù)日耳曼人獨(dú)特的觀念，法律源于共同體的習(xí)俗，是遠(yuǎn)古即已存在的共同體習(xí)俗的記錄。如J.薩拜因所說(shuō)：“日耳曼各民族認(rèn)為法律是屬于民眾、或人民、或部落的，它幾乎好似集團(tuán)的一種屬性或者一種共同的財(cái)富，而集團(tuán)是靠著它才維系在一起的?！币虼?，在中世紀(jì)早期，日耳曼統(tǒng)治者在頒布成文法時(shí)，并不將其視為立法行為，而只是看作對(duì)遠(yuǎn)古就存在的共同體習(xí)俗的記錄，并以共同體的名義予以公布。所以法律是“被發(fā)現(xiàn)的”而不是被制定的。

由于習(xí)俗是社會(huì)成員在長(zhǎng)期的共同生活和交往中自然形成的穩(wěn)定的觀念、規(guī)范、禮儀和生活方式，得到了共同體成員的默許或認(rèn)可，因而源自習(xí)俗的法律被視為經(jīng)過(guò)了社會(huì)成員的同意，得到共同體權(quán)威的支持。第一位系統(tǒng)的教會(huì)法學(xué)者格拉提安曾指出：人類由兩套偉大的法律所統(tǒng)治，即自然法和習(xí)慣法。在這里，他將國(guó)家的實(shí)證法完全等同于習(xí)慣法。 9世紀(jì)以后，明確而有意識(shí)的立法概念開(kāi)始出現(xiàn)，法律開(kāi)始被視為立法者意志的表達(dá)，12世紀(jì)羅馬法復(fù)興進(jìn)一步助長(zhǎng)了這種觀念。但在這種場(chǎng)合，誰(shuí)是立法者呢回答是社會(huì)共同體。在法理上，社會(huì)共同體的同意是法律所以有效的一個(gè)重要因素。這種同意以兩種形式表現(xiàn)出來(lái)，一是共同體的習(xí)俗，一是共同體成員明確表示的同意。這種對(duì)共同體同意的確認(rèn)通常體現(xiàn)在國(guó)家的公文或法令中。公元864年的一道敕令用一句知名的話籠統(tǒng)地肯定了這一原則：“由于法律是在人民同意之下并且是經(jīng)國(guó)王宣布而制訂的”。法學(xué)家格拉提安確立了這樣一個(gè)原則：即使在法律由某人或某些人制訂的場(chǎng)合，它也必須由生活于這種法律之下的人們的習(xí)慣所認(rèn)可。對(duì)此卡萊爾評(píng)論說(shuō)，“格拉提安不僅僅是在表達(dá)他的個(gè)人見(jiàn)解，而是以標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言表達(dá)了中世紀(jì)的一般性判斷?！敝钡街惺兰o(jì)末期，普遍流行的觀念仍然認(rèn)為，法律首先是習(xí)慣，當(dāng)其作為制定法的時(shí)候，它被理解為源于共同體的權(quán)威。習(xí)慣出于民眾“無(wú)言的同意”，制定法出于民眾明確表達(dá)的同意。

15世紀(jì)的思想家?guī)焖_的尼古拉指出，應(yīng)該選舉賢人起草法律，但他們的智慧并不能賦予其權(quán)力將法律強(qiáng)加給別人。這種強(qiáng)制性權(quán)力只能源于共同體的同意和認(rèn)可。到12—13世紀(jì)以后，經(jīng)過(guò)羅馬法復(fù)興和“亞里士多德革命”的影響，日耳曼人關(guān)于國(guó)家權(quán)力源于社會(huì)共同體的觀念又與羅馬的共和傳統(tǒng)和希臘城邦的民主傳統(tǒng)相匯合，形成了強(qiáng)大的思想潮流，并得到深化。羅馬法復(fù)興給中世紀(jì)歐洲思想界帶來(lái)一場(chǎng)熱烈的爭(zhēng)論。羅馬法載有法學(xué)家烏爾比安的一句名言：“皇帝的決定都具有法律的效力，因?yàn)槿嗣褚呀?jīng)把他們的全部權(quán)力通過(guò)王權(quán)法轉(zhuǎn)讓給了他。”這句話一方面秉承羅馬共和傳統(tǒng)，確認(rèn)了皇帝的權(quán)力源于人民的轉(zhuǎn)讓；另一方面也確認(rèn)了帝國(guó)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)，為皇帝壟斷國(guó)家立法大權(quán)提供了合法性根據(jù)。烏爾比安的話所承載的雙重傳統(tǒng)為后人做出不同解釋留下了空間。由于羅馬法在中世紀(jì)“具有與《圣經(jīng)》同等的權(quán)威并受到與《圣經(jīng)》相似的尊崇”，所以按共和精神還是專制精神對(duì)它進(jìn)行解釋就具有重要意義。爭(zhēng)論的雙方都承認(rèn)皇帝的權(quán)力源于人民或共同體的轉(zhuǎn)讓。但一派認(rèn)為，人民已經(jīng)一次性地將權(quán)力全部轉(zhuǎn)讓給皇帝，不能再收回；另一派則認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓僅是一種允準(zhǔn)，是職位和使用權(quán)的讓渡，而統(tǒng)治權(quán)的實(shí)體仍保留在羅馬人民手中，皇帝只是人民權(quán)力的“代理者”，所以人民在當(dāng)代仍享有立法權(quán)。它一方面通過(guò)習(xí)俗對(duì)法律的確認(rèn)或否定表現(xiàn)出來(lái)，另一方面表現(xiàn)為人民可以收回他們轉(zhuǎn)讓出去的權(quán)力。前一種解釋助長(zhǎng)了專制傾向，而后一種理論卻與中世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)理論相吻合并加強(qiáng)了它。

作為城邦公民文化的忠實(shí)表達(dá)者，亞里士多德將城邦理解為公民共同體，而公民的特征在于參與城邦的立法和司法事務(wù)。13世紀(jì)“亞里士多德革命”以后，亞氏對(duì)城邦民主精神的詮釋便溶入歐洲思想界的主流傳統(tǒng)，并為其進(jìn)一步深化提供了理論支持。阿奎那、馬西略、巴黎的約翰、巴圖魯斯等思想家都吸收了亞里士多德的城邦民主觀念并將其運(yùn)用于中世紀(jì)的政治現(xiàn)實(shí)。在馬西略那里，“人民立法者”的理論已經(jīng)不再停留在抽象籠統(tǒng)地規(guī)定政治權(quán)威的歸屬，而是發(fā)展為相對(duì)具體的對(duì)立法主體的規(guī)定。他指出：“立法者或法律的首要和正當(dāng)有效的源泉是人民或公民全體或其中的重要部分。通過(guò)他們的選擇或在公民大會(huì)上用言語(yǔ)表達(dá)的意愿，命令和決定人類的世俗行為中，哪些是允許的，哪些是禁止的……”這樣，通過(guò)對(duì)羅馬法的詮釋和對(duì)亞里士多德理論的吸收，中世紀(jì)思想繼承和激活了日耳曼人民主的法理傳統(tǒng)，并使社會(huì)共同體是政治權(quán)力的終極源泉和具體所有者這一信念得到更強(qiáng)大的理論支持。

二、民主原則的基石：

“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”中世紀(jì)政治思想并沒(méi)有停留在政治權(quán)力源于和屬于社會(huì)共同體這一抽象的法理規(guī)定上，而是進(jìn)一步確認(rèn)，政治權(quán)力的實(shí)際行使需得到共同體某種形式的同意。同意思想的一個(gè)重要是封建的契約關(guān)系，它是中世紀(jì)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。契約關(guān)系的前提是契約雙方的合意。契約由雙方的合意而建立，也由雙方的合意而解除。契約關(guān)系創(chuàng)造了領(lǐng)主與陪臣間的法律紐帶，契約的雙方都要受契約的約束，涉及雙方的事務(wù)要得到雙方的同意。所以，同意的概念是封建主義的基本要素，協(xié)商是封建統(tǒng)治的基本原則，整個(gè)封建主義理論和法律結(jié)構(gòu)都建立在相互提供服務(wù)的人自愿合意的基礎(chǔ)上。因?yàn)樵诜饨ㄖ贫认?，?guó)王與貴族間的關(guān)系也是領(lǐng)主與陪臣間的契約關(guān)系，國(guó)王成為封建共同體的一員和契約關(guān)系的一造，于是，由私人間的契約關(guān)系很自然地上升為貴族與國(guó)王間的抽象的契約關(guān)系，亦即臣民或政治共同體與國(guó)王間的一般憲政原則，從而使同意理論在這里的運(yùn)用成為可能。中世紀(jì)大量的國(guó)王加冕誓詞和《大憲章》一類的法律文件都認(rèn)同一個(gè)基本原則，即國(guó)王施政要征詢臣民的意見(jiàn)，取得他們的同意。烏爾曼認(rèn)為，中世紀(jì)的王權(quán)有兩重性，即神授權(quán)力和封建性權(quán)力。神授權(quán)力傾向于使王權(quán)不受民眾的控制，而封建性權(quán)力則將王權(quán)置于契約的約束之下。所以，他稱封建政府為“民權(quán)理論的孵化器”。同意思想的另一個(gè)重要源頭存在于教會(huì)的理論與實(shí)踐中。早期教會(huì)就確認(rèn)了一個(gè)原則，即教會(huì)的行為和主教等教職的選舉應(yīng)得到教士和民眾的同意。早期教父奚普里安自稱，他履行主教職權(quán)的風(fēng)格是，不征得教士的意見(jiàn)和教區(qū)民眾的同意，則什么也不做。教皇塞勒斯廷一世曾指示：“不應(yīng)將主教強(qiáng)加給不愿接受他的人們”。他規(guī)定，教士、人民和貴族的同意與愿望是選擇主教所必須具備的條件。

教皇利奧一世更明確地重申了這個(gè)指導(dǎo)性原則：“治理大家的人須由大家來(lái)選出?！薄叭缥唇?jīng)教士選舉，得到人民的認(rèn)可，在大主教同意下由省主教授任，任何人不得被任命為主教。”在一些隱修僧團(tuán)中，特別是10世紀(jì)興起并很快傳遍歐洲各地的克呂尼修道院已經(jīng)建立了較為規(guī)范的民主選舉制度，修道院長(zhǎng)一律由修士自由選舉產(chǎn)生。這一作法后來(lái)為世俗國(guó)家所仿效。 12世紀(jì)羅馬法復(fù)興使中世紀(jì)的同意思想在羅馬法中找到了根據(jù)，也找到了一種最精確最凝練的表達(dá)，即“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”。這一箴言原本是羅馬私法的一條原則。根據(jù)查士丁尼法典，在一個(gè)被監(jiān)護(hù)人有幾個(gè)監(jiān)護(hù)人的場(chǎng)合，某些行為需得到所有監(jiān)護(hù)人的同意，因?yàn)樗鼈冴P(guān)涉到所有監(jiān)護(hù)人的利益。它確立了這樣一個(gè)私法原則：當(dāng)幾個(gè)人在一個(gè)特定事務(wù)上具有共同的不可分割的權(quán)利和利益時(shí)，只有得到每個(gè)當(dāng)事人的同意，他們的共同管理才能終止。這一私法原則在中世紀(jì)適宜的條件下擴(kuò)充了它的內(nèi)涵，被引申到公法領(lǐng)域。人們據(jù)此聲稱，法律的制定要得到受法律約束的人的同意；國(guó)王或官員的選任應(yīng)得到受其管轄的人的同意；征稅及稅款的使用需得到納稅人的同意等等。所以，當(dāng)代研究歐洲代議制度歷史的專家A.麥容格指出，“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一箴言是民主的基本原則。這一原則與教會(huì)的古老民主傳統(tǒng)相結(jié)合，最初在11世紀(jì)被教會(huì)法學(xué)家援引來(lái)服務(wù)于從世俗統(tǒng)治者那里爭(zhēng)得主教選任權(quán)。到12—13世紀(jì)，伴隨著羅馬法復(fù)興，法學(xué)家們重新發(fā)現(xiàn)了這一原則，并將其創(chuàng)造性地廣泛運(yùn)用于各種民法和教會(huì)法問(wèn)題，特別是運(yùn)用到各種屬于多人的、合作的、共同的權(quán)利事項(xiàng)中。

在教會(huì)法領(lǐng)域，它作為一般原則與早期教會(huì)的“信眾的同意”原則相匯合，被運(yùn)用到諸如主教和其它教會(huì)官職的選任直至教皇的選舉中。比如克萊蒙的伯納德在12世紀(jì)中期就引用這條“古老的原則”，認(rèn)為主教選舉所影響到的每個(gè)人都應(yīng)該參加選舉。它也運(yùn)用于教會(huì)法的制定以及教會(huì)的司法和行政活動(dòng)中，成為作為一個(gè)整體的教會(huì)的團(tuán)體行為須遵循的準(zhǔn)則。比如，關(guān)涉到全體信徒的重大事務(wù)，需召集相關(guān)會(huì)議進(jìn)行討論。后來(lái)教會(huì)還據(jù)此確定了一種立場(chǎng)，即如果未經(jīng)教士們的同意，他們拒絕向世俗統(tǒng)治者納稅。中世紀(jì)末期的宗教大會(huì)運(yùn)動(dòng)被稱為“教會(huì)的憲政運(yùn)動(dòng)”，它也以這一原則為根基。如烏爾曼在分析宗教大會(huì)理論時(shí)所指出的，教會(huì)思想家們的目的是：“既然教義和基督教理論影響到了每一個(gè)基督徒，那么對(duì)教義和理論觀點(diǎn)的界定不應(yīng)該留給一個(gè)人——教皇，而應(yīng)該是整個(gè)信徒團(tuán)體的事，‘關(guān)涉大家的事需得到大家的同意’這一原則已經(jīng)得到運(yùn)用?！弊诮檀髸?huì)運(yùn)動(dòng)雖然失敗了，但它所倡導(dǎo)的原則后來(lái)卻在世俗國(guó)家領(lǐng)域里得到發(fā)揚(yáng)。在世俗法領(lǐng)域，這一原則在司法和公共政治生活中得到大量使用，國(guó)王的選舉、國(guó)家的立法活動(dòng)和征稅之類的重大決策，都需以某種方式征詢社會(huì)各等級(jí)的意見(jiàn)，得到他們的同意。

到13世紀(jì)，這一原則已經(jīng)廣泛流行。G.波斯特經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究后指出，13世紀(jì)法學(xué)家借用和溶合了三個(gè)概念，將“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一本屬私法程序上的狹義的同意原則運(yùn)用到共同體的政府上。這三個(gè)概念是：第一，即使有少數(shù)不同意，多數(shù)仍有對(duì)共同體事務(wù)的決定權(quán)；第二，繼承古典的程序原則，將所有利益相關(guān)的人的同意作為適當(dāng)程序的本質(zhì)特征；第三，使各個(gè)人或多數(shù)人的同意隸屬于團(tuán)體或共同體的意見(jiàn)，或公共福利，人們認(rèn)為，統(tǒng)治者是其唯一的監(jiān)護(hù)者或裁判者。史學(xué)家們?cè)J(rèn)為，英王愛(ài)德華一世在1295年召集議會(huì)的詔書(shū)中直接引用了這一格言，從而將這一原則提升為憲法原則，自覺(jué)地依據(jù)這一原則所召集的這次議會(huì)也被視為英國(guó)議會(huì)制度的開(kāi)端。但新近的研究發(fā)現(xiàn)了在13世紀(jì)更早的時(shí)候使用這一原則的大量官方文件，可見(jiàn)在那時(shí)它已經(jīng)作為公法原則在歐洲各國(guó)得到普遍接受和廣泛應(yīng)用。 “關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一原則運(yùn)用于政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，便體現(xiàn)為中世紀(jì)后期政治思想家對(duì)混合政體的普遍認(rèn)同。

混合政體的政治設(shè)計(jì)將君主制、貴族制和民主制三種因素結(jié)合起來(lái)，其中對(duì)前兩種因素的推崇在中世紀(jì)是十分自然的，而在對(duì)民主制因素進(jìn)行論證的時(shí)候，思想家們經(jīng)常援引“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一原則。阿奎那在論及混合政體時(shí)談到：每個(gè)人都應(yīng)該在政府中有自己的份額，政體中應(yīng)該有國(guó)王、貴族的首領(lǐng)和由普選產(chǎn)生的人民代表。馬西略指出，最好的法律是通過(guò)采納絕大多數(shù)人的意見(jiàn)和要求制定的，因?yàn)槟切┯绊懙剿腥死Φ氖聭?yīng)該被所有人知曉。庫(kù)薩的尼古拉認(rèn)為，“立法權(quán)應(yīng)屬于那些受法律約束的人，或其中最重要的部分，因?yàn)殛P(guān)涉大家的事需得到大家的同意。當(dāng)一個(gè)人自己參與了制定法律時(shí)，他就不會(huì)為他的不服從找出借口。格爾森也堅(jiān)持最好的政體應(yīng)該包括所有的成份，即君主制、貴族制和民主制，他論述說(shuō)，“個(gè)人的判斷可以指導(dǎo)國(guó)家，這是令人不能忍受的，關(guān)涉大家的事需得到大家的同意，應(yīng)通過(guò)所有的人更偉大、更明智的判斷來(lái)決定?！被旌险w是中世紀(jì)思想家對(duì)政體的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。將“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一原則與混合政體的政治設(shè)計(jì)相結(jié)合，使“政治權(quán)力源于和屬于社會(huì)共同體”這一抽象的規(guī)定因?yàn)檎业搅艘环N制度的依托而落到了實(shí)處。抽象的權(quán)力歸屬原則在權(quán)力具體使用的民主方式上體現(xiàn)了出來(lái)。

三、民主的程序設(shè)計(jì)：

通過(guò)選派代表的方式行使社會(huì)共同體的權(quán)力 然而，“大家的同意”以何種方式表達(dá)出來(lái)呢或怎樣才能獲知“大家”的意愿呢中世紀(jì)早期的人們所能夠想象的仍然是城邦時(shí)代的直接民主模式，“民主權(quán)力只能由公民親自和直接地去行使，不知道將投票箱送到各地，或把各地的代表選送到首都的民主操作方法”。那時(shí)仍殘留的日耳曼人的民眾大會(huì)也屬于直接民主。當(dāng)這種直接民主在地域廣大的國(guó)家已經(jīng)無(wú)法操作的時(shí)候，必須發(fā)明出一種行使社會(huì)共同體權(quán)力的新方式，這就是代議制度。代議制度是中世紀(jì)最重要的創(chuàng)造之一。代議制度的發(fā)明在思想觀念上需要解決這樣幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題：第一，代表觀念的形成，即一個(gè)人、若干人或一個(gè)團(tuán)體能夠選舉他們的代表，授權(quán)他來(lái)表達(dá)自己的意志，行使自己的權(quán)力，代表所表達(dá)的意志就被視為他們自己的意志；第二，代議機(jī)構(gòu)的概念，即由選自全國(guó)各個(gè)等級(jí)和團(tuán)體的代表組成的代議機(jī)構(gòu)做出的決定就被視為整個(gè)共同體的決定；第三，對(duì)代議機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則的確認(rèn)，其中主要是做出決定需遵循數(shù)量原則，即多數(shù)的意見(jiàn)就被視為整體的意見(jiàn)。羅馬時(shí)代就有社會(huì)共同體將權(quán)力轉(zhuǎn)讓給皇帝的概念，這樣，皇帝便被視為整個(gè)帝國(guó)的代表。在中世紀(jì)，人們將君主視為共同體的代表，但這里代表的意思僅僅是以寓言譬喻的方式將君主視為共同體的人格化象征，而共同體被視為抽象的整體，這與代議民主制度中的代表概念完全不同。如莫納漢指出的，“只有當(dāng)作為一個(gè)集合體的社會(huì)被看作由具有自己權(quán)利和利益的個(gè)人組成的集合體，代表共同體的概念才開(kāi)始反映民主政體代表的特征?！敝惺兰o(jì)的人還不熟悉作為個(gè)人集合體的政治共同體概念，在他們的觀念中，政治共同體是若干次級(jí)共同體的有機(jī)組合，而代表也是這些次級(jí)共同體的代表。不過(guò)，中世紀(jì)這種觀念卻構(gòu)成近代代表思想的先軀。

根據(jù)莫納漢的說(shuō)法，有兩個(gè)源于羅馬的概念促成了“代表”觀念的形成：其一是法人概念，即作為集合的或團(tuán)體的實(shí)體自身就可以被看作是一個(gè)人；其二是代理人概念，即代理人作為個(gè)體可以體現(xiàn)、代表另一個(gè)人或團(tuán)體并能以另一人或團(tuán)體的身份做出行為?！爱?dāng)兩個(gè)概念充分展開(kāi)后，代表的涵義就建立在政治社會(huì)所有成員的個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上了。選舉產(chǎn)生的代表?yè)碛辛⒎?quán)的現(xiàn)代議會(huì)民主理論才告形成?！蔽覀兛梢钥吹街惺兰o(jì)思想界是怎樣逐漸趨近這一概念的。法人概念在12世紀(jì)末逐漸發(fā)展起來(lái)。根據(jù)羅馬法，法人是虛擬的人，是具有共同利益的人的團(tuán)體。共同體作為一個(gè)整體，其權(quán)利和利益屬于該法人。隨著作為一個(gè)人的法人概念的發(fā)展，代理人概念才能用于法人，而后便出現(xiàn)了由單個(gè)人所代表的法人團(tuán)體的概念。由中世紀(jì)代理人概念向現(xiàn)代意義的代表概念的發(fā)展首先是在教會(huì)共同體內(nèi)出現(xiàn)的，到12世紀(jì)末，法人和代表概念已經(jīng)在教會(huì)法和世俗法中普遍使用。

12世紀(jì)末13世紀(jì)初召開(kāi)的由各地教會(huì)選派代表組成的宗教大會(huì)就被理解為代表整個(gè)教會(huì)。奧卡姆的威廉在描繪教會(huì)內(nèi)的間接民主的圖式時(shí)寫(xiě)道，立法團(tuán)體應(yīng)由下列步驟產(chǎn)生：在每個(gè)基層教區(qū)或其他小社區(qū)中，所有信徒集會(huì)選擇代表參加主教轄區(qū)、王國(guó)或其他政治單位的選舉會(huì)議，通過(guò)這些會(huì)議再選舉參加普世的宗教大會(huì)的代表，這樣的宗教大會(huì)可以真正代表教會(huì)，盡管沒(méi)有教皇的召集或主持。到13世紀(jì)，“代表”概念的內(nèi)容更加充實(shí)。菲力普曾談到，那些“被全體選出來(lái)的人擁有全體授予其的權(quán)力”。胡格萊努斯更進(jìn)一步從這一選舉觀念中演繹出代表的現(xiàn)代觀念：“整體或其大部分或由共同體的大部分選舉產(chǎn)生的人，他們相應(yīng)的行為是作為整體的社會(huì)共同體的行為”。

有關(guān)“代表”性質(zhì)和權(quán)限的規(guī)定在各種議會(huì)召集令及相關(guān)的討論中得到明確闡述。早在1182—1185年的一本有關(guān)程序的教會(huì)法著作中就確認(rèn)選出的代表必須具有全權(quán)。1200年，教皇英諾森三世從6個(gè)意大利城市國(guó)家召集代表參加教皇會(huì)議，明確指示他們必須擁有全權(quán)。1295年，英國(guó)在召集郡和自治市鎮(zhèn)代表時(shí)規(guī)定，這些代表有為他們所代表的地區(qū)做出決定的全權(quán)，并接受整個(gè)會(huì)議做出的決定。顯然，這樣的郡鎮(zhèn)代表完全不同于封建諸侯，雖然他們不一定是由選舉產(chǎn)生，在議會(huì)中可能只是俯首聽(tīng)命，但是他們具有代表的資格是確定無(wú)疑的。到14世紀(jì)，代表需得到充分授權(quán)或具有全權(quán)的觀點(diǎn)已經(jīng)被教會(huì)和世俗權(quán)威所廣泛接受，共同體做出的決定要得到具有充分權(quán)力的代表的同意，成為教俗兩界會(huì)議的通則。這一觀念也為巴圖魯斯、巴爾杜斯和烏帕多斯等眾多法學(xué)家所普遍認(rèn)可。代表的概念與“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一原則相結(jié)合，為議會(huì)的合法性及其權(quán)力提供了最有力的理論根據(jù)。議會(huì)因其成員代表了社會(huì)不同的群體和等級(jí)，所以被認(rèn)為代表著社會(huì)共同體的政治權(quán)威。

中國(guó)的代議制

在漫長(zhǎng)的中國(guó)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的歷史長(zhǎng)河里，一直是專制政治。代議制民主思想在中國(guó)的出現(xiàn)和發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段，即晚清“君主立憲”時(shí)期、中華民國(guó)時(shí)期、中華人民共和國(guó)時(shí)期。

晚清“君主立憲”思想

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，促使中國(guó)的有識(shí)之士開(kāi)始思考和尋找救亡圖存之道。隨著西學(xué)東漸，西方的代議制思想開(kāi)始在中國(guó)傳播。

戊戌變法是代議制思想在中國(guó)的最初嘗試。維新派的失敗，表明代議制在中國(guó)施行的條件并不具備。

在代議制思想的影響下，許多仁人志士勸說(shuō)慈禧推行代議制，清王朝在其滅亡前的最后十年也開(kāi)展了多次“立憲”活動(dòng)，并草創(chuàng)代議機(jī)關(guān)。1908年8月，公布了中國(guó)歷史上第一部成文憲法《欽定憲法大綱》。1911年的《憲法重大信條十九條》。但其根本思想只是為了維護(hù)大清皇權(quán)，而不是真正的民主?；蕶?quán)獨(dú)專，權(quán)貴抵制，代議制無(wú)法運(yùn)行。

中華民國(guó)時(shí)期

南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912年1月1日至4月2日）。1912年1月1日，中華民國(guó)正式成立。同月28日，成立參議院。3月11日公布了參議院議決通過(guò)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，確立了三權(quán)分立的代議民主共和政體，改總統(tǒng)制為議會(huì)內(nèi)閣制，強(qiáng)化了代議機(jī)關(guān)的地位和作用。

北京政府時(shí)期（1912年4月至1927年4月）。這一時(shí)期經(jīng)歷了“臨時(shí)約法”、“新約法”、“洪憲帝制”和“護(hù)法”、執(zhí)政軍與軍政府等幾個(gè)階段。1915年底袁世凱假造公民投票登上皇帝寶座，徹底拋棄了代議民主制。袁世凱死后，北洋軍閥各派系爭(zhēng)權(quán)奪利、輪流登場(chǎng)，跑馬燈似地?fù)Q總統(tǒng)、換內(nèi)閣、換總理，雖然名義上重新實(shí)行代議共和政制，還制定了《中華民國(guó)憲法》（史稱“賄選憲法”、“曹錕憲法”），即但實(shí)際上是軍事獨(dú)裁政體。

南京國(guó)民政府時(shí)期（1927年4月至1949年9月）。國(guó)民政府開(kāi)始時(shí)基本上是按照孫中山晚年提出的三序方略(軍政、訓(xùn)政、憲政)、政權(quán)與治權(quán)分立和五權(quán)（立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)）憲法的方針進(jìn)行的。1928年國(guó)民革命軍占領(lǐng)平津推翻北京中央政府以后，宣告“軍政”時(shí)期結(jié)束，開(kāi)始“訓(xùn)政”時(shí)期。在所謂“軍政”和“訓(xùn)政”時(shí)期，1936年5月5日公布《中華民國(guó)憲法草案》，規(guī)定民選的國(guó)民大會(huì)為政權(quán)機(jī)關(guān)。但是，由于國(guó)民黨忙于內(nèi)戰(zhàn)和抗戰(zhàn)爆發(fā)，代議制并沒(méi)有真正施行。

新中國(guó)建立后

新中國(guó)建立后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，社會(huì)主義代議制得以施行。

社會(huì)主義國(guó)家的代議制思想源于馬克思恩格斯的科學(xué)社會(huì)主義。恩格斯認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家只能實(shí)行民主共和制。列寧在肯定和批判了代議制的同時(shí)，也創(chuàng)造性的發(fā)展了社會(huì)主義代議制理論，他說(shuō)：“民主共和制是資本主義所采用的最好政治外殼?！辈⑻岢觯骸皵[脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變成‘工作’機(jī)構(gòu)?！痹诹袑幍男哪恐校硐氲拇h制應(yīng)是巴黎公社式的議行合一的模式，“在公社代替資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)貪污腐敗的議會(huì)的那些機(jī)構(gòu)中，發(fā)表意見(jiàn)和討論的自由不會(huì)流為騙局，因?yàn)樽h員必須親自工作，親自執(zhí)行自己通過(guò)的法律，親自檢查實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果，親自對(duì)自己的選民直接負(fù)責(zé)。代表機(jī)構(gòu)仍然存在，然而議會(huì)制這種特殊的制度，這種立法和行政的分工，這種議員們享有的特權(quán)地位，在這里是不存在的。”

毛澤東同志在抗戰(zhàn)時(shí)期，為適應(yīng)國(guó)共合作的形勢(shì)，提出了“三三制”（共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一）邊區(qū)政府參議會(huì)制度理論。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中分析中國(guó)革命的前途時(shí)提出了人民代表大會(huì)制度理論，他說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制?！边@是建立人民代表大會(huì)制度的理論依據(jù)。從早期的工農(nóng)兵代表大會(huì)到抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)于國(guó)民大會(huì)的主張直到后來(lái)的人民代表大會(huì)。這些都是中國(guó)特色代議制------人民代表大會(huì)制度的理論基礎(chǔ)。

中華人民共和國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度也是代議制的一種形式，但與西方國(guó)家的議會(huì)制有本質(zhì)的不同，它是一種新型的代議制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，不僅直接行使立法權(quán)，而且由它產(chǎn)生國(guó)家行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)都向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督，從而保證了人民真正行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)與行政、司法機(jī)關(guān)之間，雖然在職權(quán)上有所分工，但不是三權(quán)分立的關(guān)系，而是實(shí)行民主集中制。

人民代表大會(huì)制度是一種具有中國(guó)特色的代議制，發(fā)展歷史不長(zhǎng)，還存在許多不夠完善的地方，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，確保人民真正當(dāng)家做主，是政治體制改革，推進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)的一個(gè)重大課題。

注：議會(huì)制共和制與議會(huì)制君主立憲制略有不同