簡介

已經醞釀多年的農村宅基地制度改革，終于有望邁出實質性的一步。作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部于近日基本完成了“農村宅基地制度改革試點方案”(下稱“試點方案”)的編制、修改工作。按照工作程序，下一步試點方案應報中央深化改革領導小組(下稱“中央深改，如果中央深改組通過了國土資源部的試點方案，國土資源部計劃開展為期兩年左右的試點工作。到2017年，將在總結改革試點工作經驗的基礎上，在全國范圍內推行農村宅基地制度改革。^[1]

政策新規(guī)

2019年9月，農村宅基地管理新政出爐，將在盤活資源同時堅守底線。中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部日前印發(fā)《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬螅瑖栏衤鋵崱耙粦粢徽币?guī)定，同時鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的，租賃合同的期限不得超過二十年。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地。

《通知》要求嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地?！锻ㄖ吠瑫r提出，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

試點改革進展

2016年6月21日，牢牢把握農民與土地關系這條主線

——就學習習近平總書記安徽小崗村重要講話專訪姜大明

姜大明表示：宅基地制度改革，在保障農民宅基地用益物權、引導農民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面取得了積極成效。土地征收制度改革，圍繞縮小征地范圍、規(guī)范征收程序和完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制進行了有益探索。要強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成試點任務。

改革方案

“關于農村宅基地改革的問題，目前確實有一個試點方案，已經編制完成了，但還沒有最后批準?！?3日上午，一位不愿具名的國土資源部內部人士向記者證實，國土資源部已經初步編制完成了農村宅基地制度改革試點方案。

所謂農村宅基地，是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經建設房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經建設房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。

據悉，按照目前已經基本成型的“試點方案”，農村宅基地改革試點工作將按照“分類處理”原則的進行。所謂分類，即“城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內”兩類，對于這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。

試點方案規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農區(qū)，繼續(xù)實行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，實行相對集中建房落實“一戶一宅”，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。

而在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內，政府或集體通過集中建設農村公寓、農民住宅小區(qū)，將法定面積宅基地等值轉換為住宅，落實“一戶一宅”。已沒有新增宅基地可供分配的，農民集體可利用村莊存量建設用地，在政府支持下集中建設公寓式住宅，落實農村住房建設的宅基地權益。

記者了解到，試點方案還規(guī)定，農戶初次分配的宅基地，繼續(xù)實行規(guī)定面積內無償取得，有條件地區(qū)試行有償選位；超標占用宅基地和一戶多宅的，超過部分實行有償使用；集體經濟組織成員因有償流轉或退還宅基地后再次申請的，可有償取得；非集體經濟組織成員通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，實行有償使用；農戶可自愿有償退出宅基地。^[1]

網友評價

有網友表示：意料中事，現(xiàn)在各地都在積極救房市，還能放了你小產權?至于某些人叫嚷放了小產權房會讓農地流失，這比較片面，農地可建產權房也就是靠近城郊或大量工廠附近才有價值，否則鬼都不理，開發(fā)商也沒那么傻吧。應該說這只是一種阻撓小產權房轉正的“悲情”借口而已，農民希望小產權房轉正，而地方政府與城區(qū)握有存量房的開發(fā)商是決計不想的，因為一旦對小產權房松綁，將是繼反腐、房產聯(lián)網、房產稅之后又一更大的“市場調控”，許多樓盤的價格就岌岌可危了。

工作情況

2018年12月30日，全國農業(yè)農村廳局長會議召開。會議在部署2019年重點工作時提出，要深化農村改革，按期完成農村集體資產清產核資，扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革，以家庭農場、農民合作社為重點培育各類新型經營主體，深化農業(yè)對外開放。^[2]