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市場準入負面清單是一種列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單的制度安排。該清單由國務(wù)院制定，旨在限制市場準入，保護消費者利益和公共安全。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可平等進入。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，目前中國正在積極推進市場準入負面清單的制定和實施，以進一步推動市場化改革和擴大對外開放。市場準入負面清單
市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。
2019年8月22日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，目前，國家發(fā)改委和商務(wù)部正在按照政府工作報告的要求，進一步縮減適用于內(nèi)外資企業(yè)的市場準入負面清單，推動“非禁即入”的普遍落實。
2020年12月16日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公布《市場準入負面清單(2020年版)》。新版清單事項縮減至123項，比2019年版清單減少8項。
基本信息
| 中文名 | 市場準入負面清單 |
| 外文名 | Negative list of market access |
意見
中國國務(wù)院2014年7月9日發(fā)布《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
制定市場準入負面清單
《意見》要求改革市場準入制度。制定市場準入負面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入；地方政府需進行個別調(diào)整的，由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準。
改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批。鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
清理前置環(huán)節(jié)有償中介
按照《意見》規(guī)定，投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應一律取消。省級人民政府設(shè)定臨時性的行政許可，要嚴格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項，并須依照法定程序設(shè)定。
對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。
禁止變相審批。嚴禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設(shè)定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。
探索簡易注銷破產(chǎn)程序
《意見》規(guī)定，完善市場退出機制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。嚴格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。
簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年人用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。
嚴重失信主體禁入市場
《意見》明確，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。
在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，推動建立個人信息和隱私保護的法律制度。
不得粗暴對待當事人
《意見》要求，要建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度，落實行政執(zhí)法責任制。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果。
區(qū)域風險追責行政首長
《意見》規(guī)定，強化執(zhí)法考核和行政問責。對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任；對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，對地方政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責任。
因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要終身追究責任。
推動
十二屆全國人大三次會議2015年3月5日開幕，李克強作政府工作報告。
李克強稱，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。2015年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。
地方政府對應當放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)，推進社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
建立試點
市場準入負面清單草案（試點版）
《草案》明確，自2016年1月1日起，國務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準。試點地區(qū)省級人民政府將根據(jù)改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調(diào)整市場準入負面清單、完善《草案》的建議。
對市場準入負面清單事項如何調(diào)整，《草案》明確了依法依規(guī)的工作要求。試點過程中，各部門要根據(jù)《意見》要求，充分聽取各類市場主體和公眾意見，進一步梳理《草案》中由本部門（本系統(tǒng)）負責管理和實施的市場準入事項，及時提出清理、調(diào)整建議。對各部門新提出的清理、調(diào)整《草案》所列事項建議，發(fā)改委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門按照《意見》規(guī)定的市場準入負面清單調(diào)整程序，加以研究論證，并以補充通知等形式提供試點地區(qū)在試點中探索檢驗。
趙辰昕指出，市場準入負面清單制度是一項新生事物，需要有序推進改革。特別是在投資管理體制、市場監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，需要做大量的基礎(chǔ)性、配套性、探索性乃至技術(shù)性準備工作。這就要求發(fā)改委堅持漸進式改革，通過試點積累經(jīng)驗、逐步完善。
據(jù)趙辰昕透露，此次之所以選擇天津、上海、福建、廣東4個自貿(mào)試驗區(qū)所在省級行政區(qū)率先開展這項改革試點，主要考慮是，可以使市場準入負面清單與自貿(mào)試驗區(qū)負面清單兩者一起構(gòu)成完整的市場準入管理體系，為落實黨的十八屆三中全會部署的相關(guān)任務(wù)，探索路徑、積累經(jīng)驗、形成示范。
“目前，《草案》所列事項來源于國務(wù)院各部門，雖經(jīng)反復甄別，但還不是最終版的清單，還要通過試點檢驗其合理性、可行性、可控性，再進行調(diào)整后，形成在全國推行的統(tǒng)一的市場準入負面清單?！彼f。
此次四省市試點，重點在哪些領(lǐng)域？下一步有無擴大試點計劃？對此，趙辰昕回應稱，四個省市將圍繞四點進行探索嘗試，即：試清單、試機制、強監(jiān)管、出經(jīng)驗。
其中，在試清單方面，在實踐中，要檢驗市場準入負面清單草案(試點版)涉及事項的合法性、合理性、可行性和可控性，適時按程序予以調(diào)整，盡量縮短清單。
在試機制方面，要探索市場準入負面清單制定、實施和調(diào)整程序；探索負面清單管理模式在市場準入管理方面落地實施的多種操作途徑；推動試點地區(qū)不斷深化改革，建立健全與這項制度相適應的體制機制；做好實行市場準入負面清單制度與法律、法規(guī)的銜接。
在強監(jiān)管方面，要推動試點地區(qū)在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面進行更加深入有效的探索，確保清單內(nèi)的事項管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項松開手、放到位、不失控。
在出經(jīng)驗方面，要著眼于建設(shè)更高水平的市場經(jīng)濟體制，在加強體制建設(shè)的規(guī)范化、創(chuàng)造面上能夠應用的制度供給方面下功夫。試點滿一年及結(jié)束后，及時總結(jié)成熟經(jīng)驗，在更大范圍加以推廣。
2019年版
《市場準入負面清單（2019年版）》2019年11月22日公布。這是我國全面實施市場準入負面清單制度以來首次年度修訂，意味著市場準入負面清單制度體系更加健全。
2020年版
22020年12月16日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各地區(qū)各有關(guān)部門對《市場準入負面清單（2019年版）》開展全面修訂，形成《市場準入負面清單（2020年版）》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，自即日起印發(fā)實施。
2020年12月16日，2020年版市場準入負面清單正式出爐。新版清單事項縮減至123項，比2019年版清單減少8項。
新版清單縮減了什么？
一是放開刪減一批事項措施。放開“森林資源資產(chǎn)評估項目核準”“礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)資質(zhì)認定”“碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)資格認定”等3條措施。根據(jù)“放管服”改革進展，刪除“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可”“報關(guān)企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。及時移出已整合或不符合清單定位的事項措施。
二是調(diào)整規(guī)范部分措施表述。根據(jù)行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規(guī)范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉(zhuǎn)為暫列，修改完善72條措施表述。
三是審慎增列少數(shù)事項措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”，補列個別符合清單定位且合法有效的措施。
四是完善清單制度設(shè)計。對許可準入事項定義做出補充完善。銜接自然保護地體制改革進展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度目錄修訂情況，對清單說明相應條款做出修正。
禁止進入類
項目號? | 禁止或許可事項? | 禁止或許可準入措施描述? |
?1 | ?法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立且與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定 | ?法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立，且與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定（見附件1） |
?2 | ?國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和限制的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設(shè)備及行為 | ?《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的淘汰類項目，禁止投資；限制類項目，禁止新建（調(diào)整修訂的具體措施見附件2） |
?3? | ? 禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動? | ?非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“銀行”“保險（保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險集團公司、自保公司、相互保險組織）”“信托公司”“財務(wù)公司”“金融租賃”“汽車金融”“貨幣經(jīng)紀”“消費金融”“融資擔?！薄暗洚敗薄罢餍拧薄敖灰姿钡扰c金融相關(guān)的字樣 |
?★非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“融資租賃”“商業(yè)保理”“小額貸款”“金融”“資產(chǎn)管理”“理財”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡(luò)借貸”“P2P”“互聯(lián)網(wǎng)保險”“支付”“外匯（匯兌、結(jié)售匯、貨幣兌換）”等與金融相關(guān)的字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），市場監(jiān)管部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、市場監(jiān)管部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象 | ||
?4?? | ?禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動?? | ?《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》中的有關(guān)禁止類措施： ★禁止個人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危險物品信息；禁止任何單位和個人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危險物品制造方法的信息；禁止危險物品從業(yè)單位在本單位網(wǎng)站以外的互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)中發(fā)布危險物品信息及建立相關(guān)鏈接 |
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參考資料
[1]
我國擬制定市場準入負面清單[引用日期2018-12-25]
[2]
新聞分析：以更完善負面清單制度體系釋放更大市場活力——聚焦《市場準入負面清單（2019年版）》[引用日期2019-11-26]
[3]
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》 · 今日頭條
[4]
2020年版市場準入負面清單出爐 有哪些變化？ · 今日頭條
[5]
政府工作報告（全文）（2015年3月5日） · 中國政府網(wǎng)[引用日期2021-12-18]
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作者
