河南日?qǐng)?bào)
河南日?qǐng)?bào)從2000年初開始探索建立符合自身實(shí)際的、科學(xué)的業(yè)務(wù)考核機(jī)制,在進(jìn)行了大量測(cè)算的基礎(chǔ)上,建立了以《河南日?qǐng)?bào)采編工作考核與獎(jiǎng)懲辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)為主體的采編業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)體系和一套較為完善的運(yùn)作模式。5年來,我們?cè)趯?shí)際工作中根據(jù)報(bào)紙工作的需要,進(jìn)行了幾次修訂,使之逐漸走向了成熟。一、考評(píng)機(jī)制的基本思路和總體把握
河南日?qǐng)?bào)的《辦法》共分十八章,在第一章總則里,明確提出了制定考核辦法的目的就是“為了適應(yīng)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)下辦好報(bào)紙的需要,調(diào)動(dòng)全體員工的積極性,提高工作效率,出好報(bào),出人才,出成果,在報(bào)社所有部門實(shí)行崗位責(zé)任考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制”。采編業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)體系采用的是“行為定位評(píng)分法”和“目標(biāo)管理法”相結(jié)合的工作績(jī)效考評(píng)辦法?!靶袨槎ㄎ辉u(píng)分法”側(cè)重于各個(gè)采編崗位的具體而可衡量的工作行為,它將職務(wù)行為量化為可以量化分析和比較的指標(biāo),如稿件的數(shù)量和質(zhì)量;“目標(biāo)管理法”側(cè)重于圍繞完成采編出版的整體目標(biāo),每個(gè)部室、每個(gè)采編人員都確定有采編工作定額,即采編工作目標(biāo),這些目標(biāo)是具體的、明確的,具有可操作性,其完成情況作為評(píng)價(jià)采編人員工作進(jìn)而給予獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù);考評(píng)過程中不斷地將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況反饋給個(gè)人及部門,以便他們能夠及時(shí)調(diào)整自己的行動(dòng)??偟膩碚f,我們遵循了以下四條原則: 一是嚴(yán)謹(jǐn)周密,不留空白。制定考核辦法,必須包括采、編、組、校、檢等報(bào)紙出版的各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位,同時(shí),還要考慮不同崗位采編人員的不同情況,因崗制宜,分類考核,不留空白。
二是效率優(yōu)先,兼顧公平?!鞍磩诜峙?,多勞多得”的分配制度是科學(xué)合理的,只有打破平均分配的“大鍋飯”,才能充分調(diào)動(dòng)采編人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí),我們?cè)诳己宿k法中把效率放在第一位,既看每個(gè)人工作的數(shù)量,也看每個(gè)人工作的質(zhì)量,只有干得多并干得好,才能多得;考核和獎(jiǎng)懲考慮到崗位的不同帶來的差異,采取一定的優(yōu)惠措施,向艱苦崗位、一線崗位適當(dāng)傾斜。 三是以質(zhì)帶量,質(zhì)量并重。報(bào)紙質(zhì)量的提高,關(guān)鍵在于鼓勵(lì)編采人員多出稿、出好稿。考核辦法對(duì)編采人員規(guī)定了相應(yīng)的分?jǐn)?shù),對(duì)稿件質(zhì)量分成ABCDE若干等級(jí),鼓勵(lì)他們通過多掙分、特別是寫好稿掙質(zhì)量分來提高自己的收入。
四是以人為本,體現(xiàn)關(guān)懷?!掇k法》既考慮人人肩上有壓力,也考慮各類采編人員的承受力;既考慮對(duì)年輕編輯、記者的公平,也考慮年齡偏大,甚至快要退下來的老同志的實(shí)際情況;既考慮干好日常工作,也考慮讓大家有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,有張有弛,有勞有逸。
二、考核與獎(jiǎng)懲辦法的主要架構(gòu)
河南日?qǐng)?bào)采編人員的考核、獎(jiǎng)懲與業(yè)務(wù)分工緊密相連。從大的結(jié)構(gòu)上看,我們的業(yè)務(wù)分工主要包括:記者、編輯和出版(夜班)、專版、周刊兩大類,前一類屬于容易量化考核的部門,后一類屬于不易完全量化考核的部門。
盡管工作特性不盡相同,但考核基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。相同的專業(yè)技術(shù)職稱或職務(wù),即使在不同的部門或崗位上工作,考核的指標(biāo)(即工作定額)是一樣的。考慮到采編隊(duì)伍以中級(jí)職稱人數(shù)最多,所以我們就以中級(jí)為基準(zhǔn)點(diǎn)、以300字為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)篇進(jìn)行了精心的測(cè)算。 測(cè)算是從《河南日?qǐng)?bào)》每月新聞版面容量(當(dāng)時(shí)每天出8?jìng)€(gè)版)開始,去掉新華社電稿、通訊員稿比例,余下為本報(bào)記者、編輯的比例,設(shè)計(jì)值約為60%。用這個(gè)總量(2000年測(cè)算值為每月814篇,實(shí)際運(yùn)作中每月平均發(fā)稿量為811篇,精確值±3篇)除以記者總?cè)藬?shù),得出人均每月應(yīng)當(dāng)完成的工作量。隨后在近兩年的擴(kuò)版過程中,又進(jìn)一步進(jìn)行了測(cè)算和修正。
以科學(xué)縝密的計(jì)算為基礎(chǔ),我們確立了考核與獎(jiǎng)懲體系。主要內(nèi)容包括記者的工作定額及考核、編輯的工作定額及考核、稿件標(biāo)題照片版面等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及篇數(shù)計(jì)算辦法、部門主任及副主任考核辦法、編校質(zhì)量獎(jiǎng)懲等。
1.記者的考核。對(duì)記者的考核是從0開始計(jì)分,每采寫見報(bào)一篇稿件計(jì)一篇分?jǐn)?shù),計(jì)分時(shí)以其質(zhì)量高低給予不同分?jǐn)?shù),當(dāng)積分達(dá)到自己相應(yīng)職稱檔次的標(biāo)準(zhǔn)分時(shí),才視為完成任務(wù)。記者得分上不封頂。
2.編輯的考核。對(duì)編輯的考核也是從0開始計(jì)分,每編發(fā)見報(bào)一篇稿件計(jì)一篇分?jǐn)?shù),計(jì)分時(shí)以其質(zhì)量高低給予不同分?jǐn)?shù),當(dāng)積分達(dá)到自己相應(yīng)職稱檔次的標(biāo)準(zhǔn)分時(shí),才視為完成任務(wù)。編輯得分同樣上不封頂。
3.對(duì)夜班、周刊、專版采編人員的考核。在保證完成正常的編輯出版任務(wù)后,本人即可獲取相應(yīng)職稱檔次的分?jǐn)?shù);同時(shí),考核時(shí)把不同職稱檔次標(biāo)準(zhǔn)再提高100分,這100分是每人至少要有一篇好稿或兩個(gè)好版面的最低分?jǐn)?shù)線,達(dá)到提高后的標(biāo)準(zhǔn)才視為完成任務(wù),目的在于激勵(lì)大家在提高稿件質(zhì)量、版面質(zhì)量上下工夫,多得好稿好版積分。這些部門的采編人員得分也是上不封頂,但有保底。
4.對(duì)稿件、標(biāo)題、照片、版面等級(jí)分為ABCDE共計(jì)5等10檔。其中A+為最高檔,D等稿為基礎(chǔ)分,(即每見報(bào)一篇300字以上的稿件的基本分),C等分值相當(dāng)于2個(gè)D等稿,D+分值相當(dāng)于1.6個(gè)D等稿,依此類推;E等為有問題的稿件(版面),要視情況嚴(yán)重程度給予懲罰。
5.對(duì)部主任、副主任工作定額及考核。部門領(lǐng)導(dǎo)首先要組織做好本部門的各項(xiàng)正常工作,要帶頭采寫、編組稿件。采訪部門的主任要在完成組織策劃報(bào)道、審簽稿件、參加編前會(huì)等任務(wù)的同時(shí),獨(dú)自采寫見報(bào)2篇稿件;副主任每月至少要見報(bào)4篇稿件;新聞編輯室主任除審閱簽發(fā)大量新聞稿件外,每月要編發(fā)見報(bào)5篇稿件,副主任要編發(fā)見報(bào)10篇稿件。主任和副主任完成工作定額后的超額部分,只計(jì)質(zhì)量分,不計(jì)數(shù)量分。之所以這樣做,是讓主任、副主任采寫或編發(fā)一些質(zhì)量較高的稿件,但又不與記者、編輯爭(zhēng)寫爭(zhēng)編;既可有效避免當(dāng)“官”不寫稿,又給部門主任以寫好稿、編好稿進(jìn)而獲獎(jiǎng)的機(jī)會(huì),為職稱晉升創(chuàng)造條件。
6.編校質(zhì)量的獎(jiǎng)罰規(guī)定。主要采取環(huán)環(huán)相扣,后一環(huán)扣罰前一環(huán)的辦法。編輯每糾正一處記者原稿差錯(cuò),罰記者5元獎(jiǎng)給編輯;校對(duì)每糾正一處編輯未改出的差錯(cuò),罰編輯10元獎(jiǎng)給校對(duì);檢查發(fā)現(xiàn)并糾正一處付印樣差錯(cuò),罰校對(duì)20元獎(jiǎng)給檢查;廣告中出現(xiàn)一處見報(bào)差錯(cuò)罰廣告部35元。同時(shí),對(duì)政治性、政策性、事實(shí)性、技術(shù)性、文字性差錯(cuò)分類對(duì)待,給予20分至1000分的處罰。
此外,《辦法》還規(guī)定了記者站站長(zhǎng)、內(nèi)參編輯以及評(píng)論、體育、娛樂、視點(diǎn)、省會(huì)新聞等5個(gè)工作室編輯、記者的考核辦法,明確了質(zhì)量評(píng)定的機(jī)構(gòu)和程序,制定了詳細(xì)的稿酬條例等等。
三、考核與獎(jiǎng)懲辦法的主要特點(diǎn)
從以上介紹中不難看出,這個(gè)《辦法》體系比較完備,規(guī)定詳細(xì),獎(jiǎng)罰分明,剛?cè)嵯酀?jì)。它的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:
一是導(dǎo)向明確,激勵(lì)性強(qiáng),起到了巨大的杠桿調(diào)節(jié)作用。由于《辦法》中充分考慮到不同部門、不同崗位之間的差異,因而較好地避免了由于分工不同而造成考核和分配不公的矛盾,同時(shí)也能調(diào)動(dòng)大家工作的積極性。從幾年來實(shí)際運(yùn)行的情況看,各部門的收入情況大體平衡。在不同領(lǐng)域的崗位上都有業(yè)務(wù)冒尖、收入冒尖的優(yōu)秀工作人員,他們的收入常常超過部主任,有時(shí)能夠超過總編輯,極大地促進(jìn)了重視業(yè)務(wù)、研究業(yè)務(wù)風(fēng)氣的形成。
二是以獎(jiǎng)為主,獎(jiǎng)罰分明,有利于營(yíng)造良好的業(yè)務(wù)氛圍?!掇k法》基本上是以獎(jiǎng)為主的,在質(zhì)量考核上,共有7檔是獎(jiǎng)勵(lì),只有E等稿是處罰,對(duì)造成問題的責(zé)任人實(shí)行連帶處罰。在鼓勵(lì)編輯、記者出好稿、出精品上,我們還采取了一些相關(guān)措施,比如評(píng)選“總編輯月度精品獎(jiǎng)”、“年度精品獎(jiǎng)”,給獲獎(jiǎng)作品重獎(jiǎng)。對(duì)編委會(huì)組織的重大采訪活動(dòng)及視報(bào)道產(chǎn)生的社會(huì)效果,設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng),如“會(huì)議報(bào)道創(chuàng)新獎(jiǎng)”等。在處罰的問題上,我們也保持了相當(dāng)?shù)牧Χ?。?duì)有問題、出差錯(cuò)的E等稿扣罰200—1000分,并評(píng)選“月度不宜刊登稿”,凡被評(píng)上不宜刊登稿者,作者、編者及采、編、出版等相關(guān)部門的主任都取消相應(yīng)工作量;對(duì)連續(xù)3個(gè)月或累計(jì)6個(gè)月完不成考核任務(wù)者,實(shí)行留崗察看,其間工作量折半計(jì)算,察看期內(nèi)仍不能完成任務(wù)者交集團(tuán)人力資源部另作安排。
三是考評(píng)公正,結(jié)果公開,反饋及時(shí),不斷激勵(lì)采編人員創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、取得新成就??荚u(píng)委在綜合值班編委、出版部值班主任和專家意見的基礎(chǔ)上,將當(dāng)天見報(bào)的所有稿件、版面(除廣告版)定級(jí)打分,當(dāng)日公布,考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋,編輯、記者的勞動(dòng)成效迅速體現(xiàn),得好稿、好版的記者、編輯有了成就感,會(huì)繼續(xù)努力,再創(chuàng)佳績(jī);未得好稿、好版的記者、編輯則會(huì)“知恥而后勇”,奮力拼搏,爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī)。同時(shí),每個(gè)編輯、記者都可根據(jù)每日公布的考評(píng)結(jié)果算出自己當(dāng)時(shí)的積分,離自己的工作定額還差多少分,或是已超出多少分,及時(shí)了解自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況,以便隨時(shí)調(diào)整個(gè)人的職務(wù)行為。由于我們實(shí)行的是“以質(zhì)帶量、質(zhì)量并重”的考核辦法,每篇稿子、每個(gè)版面評(píng)分定級(jí)時(shí)既包含質(zhì)量分,又包含數(shù)量分,所以,每個(gè)編輯、記者可以自主調(diào)整是主攻數(shù)量,以數(shù)量帶質(zhì)量,以量取勝,還是主攻質(zhì)量,以質(zhì)量帶數(shù)量,以質(zhì)取勝。一般情況下,大多數(shù)記者、編輯是達(dá)到工作定額后,更加注重質(zhì)量,多寫好稿、多編好稿。
四是以分核算,富有彈性,便于不斷進(jìn)行調(diào)整?!掇k法》規(guī)定河南日?qǐng)?bào)采編費(fèi)用是與當(dāng)月廣告收入掛鉤,按比例提取。采編人員工作得分需要乘以一定的分值,才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際收入。這種彈性核算有兩個(gè)明顯的好處,一是可以促使大家都來關(guān)心報(bào)紙的廣告,因?yàn)橹挥袕V告收入多,分值才能不斷提升。當(dāng)然,廣告多的前提是報(bào)紙辦得更好。這樣就形成了一個(gè)良性循環(huán);二是可以給編委會(huì)以更大的調(diào)控手段和空間,用調(diào)整分值的辦法“削峰填谷”,廣告旺季適當(dāng)節(jié)余,用來補(bǔ)貼廣告淡季,不至于引起分配上的大起大落。
四、考評(píng)機(jī)制對(duì)提高報(bào)紙質(zhì)量起到了很好的促進(jìn)作用
《河南日?qǐng)?bào)采編工作考核與獎(jiǎng)懲辦法》從2000年開始實(shí)行以來,對(duì)提高報(bào)紙質(zhì)量的作用日益顯著。編委會(huì)通過好稿、差稿評(píng)定等手段,改變了原來記者浮在上面、泡會(huì)議的局面。2004年10月開始,我們針對(duì)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì),結(jié)合業(yè)務(wù)部門設(shè)置以及人員結(jié)構(gòu)的新變化,對(duì)《辦法》進(jìn)行了補(bǔ)充和進(jìn)一步完善??偟膩碚f,報(bào)紙質(zhì)量在這近5年間出現(xiàn)了兩大可喜的進(jìn)步:
一是記者、編輯采編的好稿件、好版面越來越多?!掇k法》實(shí)行后,有效地調(diào)動(dòng)了編輯、記者深入一線抓“活魚”、搶“鮮桃”、寫重頭、出精品的積極性,在努力完成數(shù)量的同時(shí),更加注重質(zhì)量,使報(bào)紙更具活力。有的高產(chǎn)記者曾創(chuàng)下月發(fā)見報(bào)稿件102篇、平均月見報(bào)68篇的記錄。更多的編輯、記者是既靠數(shù)量分,又靠質(zhì)量分,主要是靠質(zhì)量分的積累來完成工作定額,整個(gè)報(bào)社出現(xiàn)了比學(xué)趕超的局面,好稿不斷涌現(xiàn)。以近兩年為例,2003年,《河南日?qǐng)?bào)》得到中宣部新聞局的表?yè)P(yáng)7次;2004年,《河南日?qǐng)?bào)》刊登的稿件多次得到河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和贊賞,受到中宣部新聞局的表?yè)P(yáng)達(dá)11次之多。其中像《省公檢法司舉報(bào)電話已公布十多天,群眾投訴方便嗎?四家竟有三家不通》這樣的輿論監(jiān)督稿件,時(shí)任河南省委書記李克強(qiáng)批示,贊揚(yáng)黨報(bào)的正確監(jiān)督,要求幾家單位迅速整改。2004年12月24日,新任河南省委書記徐光春同志給河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)路國(guó)賢社長(zhǎng)寫信,稱贊“報(bào)紙宣傳圍繞中心,服務(wù)大局,配合中心工作的意識(shí)強(qiáng)?!薄鞍婷嫣幚泶蠓?、舒展、醒目,能在版面上根據(jù)宣傳的需要和內(nèi)容的選擇,形成視覺中心,有意識(shí)地引導(dǎo)閱讀?!薄啊督袢丈缭u(píng)》主題鮮明,內(nèi)容新鮮,導(dǎo)向正確,文字簡(jiǎn)練,既有指導(dǎo)性,又有可讀性,是一個(gè)很有特色的評(píng)論欄目?!?/span>
二是把工作績(jī)效與各項(xiàng)待遇真正掛起鉤來,營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。《辦法》的實(shí)行打破了原來分配上的“大鍋飯”,真正體現(xiàn)按勞分配,多勞多得,充分調(diào)動(dòng)了采編人員的積極性。同時(shí),我們把每個(gè)采編人員的工作績(jī)效與評(píng)先進(jìn)、提拔、評(píng)職稱等各項(xiàng)待遇掛鉤,讓大家明白,干好工作才是第一位的。比如,我們?cè)谠u(píng)選年度“十佳記者、編輯”時(shí),就按照“積分法”進(jìn)行評(píng)比,其中個(gè)人全年所得分?jǐn)?shù)總和占50%,獲得月度精品獎(jiǎng)?wù)鬯愠煞謹(jǐn)?shù)后占50%,然后從高到低進(jìn)行排序。在干部競(jìng)聘上崗時(shí),也要將個(gè)人任現(xiàn)職以來每月完成工作任務(wù)的情況進(jìn)行公布,使工作績(jī)效成為提拔干部的重要參考依據(jù)。這些措施的實(shí)行,使大家認(rèn)識(shí)到,分?jǐn)?shù)不僅是衡量工作多少的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),同樣也是一個(gè)評(píng)價(jià)工作好壞的榮譽(yù)指標(biāo),從而讓鉆研業(yè)務(wù)、多出精品成為采編人員的自覺追求。
三是報(bào)紙的差錯(cuò)明顯減少,體現(xiàn)了一份綜合性大報(bào)應(yīng)有的采編業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。河南日?qǐng)?bào)歷來重視編校質(zhì)量,在《辦法》中,我們又詳細(xì)劃分了各類差錯(cuò)的認(rèn)定,制定了嚴(yán)格的差錯(cuò)追究制度,實(shí)行環(huán)環(huán)相扣的處罰措施,即記者從寫稿的源頭開始盡量消滅差錯(cuò),編輯、校對(duì)、檢查每個(gè)環(huán)節(jié)都千方百計(jì)降低差錯(cuò)率。此外,我們經(jīng)常開展“編校質(zhì)量月競(jìng)賽”活動(dòng),有力地促進(jìn)了報(bào)紙編校質(zhì)量的提高?!逗幽先?qǐng)?bào)》曾連續(xù)兩屆獲得“全國(guó)省級(jí)黨報(bào)編校質(zhì)量第一”的桂冠,這與我們把編校質(zhì)量工作納入考核范疇常抓不懈有直接關(guān)系。2005年,我們?cè)俅芜M(jìn)行了改版擴(kuò)版,由每周60個(gè)版增加到每周80個(gè)版,為了有效杜絕差錯(cuò),這次我們?cè)谛抻啞掇k法》時(shí),把對(duì)差錯(cuò)的扣罰分?jǐn)?shù)加大,以確保報(bào)紙的編校質(zhì)量不降。以2004年下半年為例,8月份見報(bào)差錯(cuò)為84處,9月份見報(bào)差錯(cuò)為51處,10月份見報(bào)差錯(cuò)為41處,11月份見報(bào)差錯(cuò)為29處,12月份見報(bào)差錯(cuò)為23處,見報(bào)差錯(cuò)率呈明顯下降趨勢(shì)。